Чиновники хотят обязать родителей платить повышенные алименты на детей, которым негде жить

Несовершеннолетний ребенок не должен оставаться без крыши над головой, если его родители вместе не живут, считает Минюст. Он готовит законопроект, обязывающий не только платить «обычные» алименты, но и доплачивать за аренду недвижимости, если у ребенка и его второго родителя трудности с деньгами. Идея труднореализуема и даже вредна, считает ряд экспертов, так как может позволить отбирать ребенка у матери или отца. А суды и сейчас не лишены права взыскать дополнительные алименты на жилье для детей.

Нужно доплатить

В 2011 году блогосфера кипела: мужчины требовали «прекратить алиментный грабеж» и подписывали петиции против инициативы группы депутатов о взыскании с родителей помимо алиментов еще и средств на жилье для ребенка. Масла в огонь тогда подлили слова Елены Мизулиной – на тот момент главы комитета Госдумы по делам семьи, а ныне сенатора – о том, что, возможно, плательщику алиментов придется частично компенсировать арендную плату за жилье или даже помогать оплачивать ипотеку.

Как правило, мужчины возмущались, а женщины поддерживали идею. Так уж в России сложилось, что ребенок чаще остается с матерью при расставании родителей. Авторы проекта отмечали, что Семейный кодекс сейчас позволяет взыскивать с родителя и дополнительные средства помимо алиментов только «при наличии исключительных обстоятельств», к которым относятся тяжкая болезнь, увечье ребенка. Но вопрос о расходах на жилье в нем не урегулирован, а потому суды исходят из медицинских потребностей – серьезная болезнь, инвалидность ребенка.

Тогда инициативу поддержали все профильные думские комитеты как актуальную и полезную, но незадолго до выборов нового состава Госдумы ее принимать не стали. А в 2017 году мнение у парламентариев изменилось на противоположное, и законопроект был отклонен. Госдума воспользовалась аргументацией правительства, которое в 2011 году категорически было против проекта.

Они объяснили это так: перечень исключительных обстоятельств, при которых каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов на ребенка, не является исчерпывающим и может быть расширен судом при рассмотрении конкретного дела. Таким образом вопрос уже урегулирован в законодательстве.

Возрождение идеи

Это не так, решили в Министерстве юстиции и вернулись к идее, озвученной парламентариями в 2011 году. Минюст разработал и уже в феврале 2019 года внес в правительство свой законопроект, рассказали «Профилю» в пресс-службе министерства.

Предлагается взыскивать для ребенка дополнительные алименты с мамы или папы, проживающих отдельно от него, чтобы обеспечить ему жилье. Это будет возможно при одновременном соблюдении трех условий. Во‑первых, ни у ребенка, ни у родителя, с которым он живет, нет пригодной для постоянного проживания недвижимости. Речь идет как о собственности, так и о праве пользования, например, когда они зарегистрированы в квартире или доме бабушек и дедушек. Во‑вторых, мама или папа должны находиться «в трудной жизненной ситуации», то есть не иметь возможности тратиться на жилье. В‑третьих, сам плательщик алиментов должен быть трудоспособным.

При этом решать, нужно ли дополнительно что-то взыскивать с родителя или нет, будет суд. Делать это он будет, «исходя из материального и семейного положения родителей, детей и иных заслуживающих внимания интересов сторон», рассказали в пресс-службе Минюста. Там предполагают, что размер ежемесячной доплаты будет устанавливаться в твердой денежной сумме.

Новации позволят суду в каждом случае оценивать ситуацию и принимать решение, основанное на балансе интересов ребенка и родителя, выплачивающего алименты, надеются авторы. Такая инициатива направлена на обеспечение права ребенка на жилище, считают они.

Всё ради детей

Законопроект «достоин внимания», сказала «Профилю» уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Анна Кузнецова. «Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56, <…> родители, с которых взысканы алименты, могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов на указанных детей, вызванных исключительными обстоятельствами. К таким обстоятельствам в настоящее время относятся тяжелая болезнь или увечье, которые требуют дополнительных расходов, связанных исключительно с состоянием здоровья ребенка», – отмечает она.

По мнению Кузнецовой, внесение изменений позволит РФ при разводе родителей обеспечить право несовершеннолетних на жилье, предусмотренное Конституцией.

Но документ стоит уточнить, полагает она. «Например, в законопроекте есть термин «тяжелая жизненная ситуация», то есть оценочная категория, что может порождать неясность, в том числе и для судов», – сказала Анна Кузнецова.

Однако ряд экспертов, в том числе и Совет при президенте РФ по кодификации гражданского законодательства, настаивают, что и сейчас суды вправе взыскать с плательщика алиментов дополнительные средства на жилье для ребенка или другие необходимые расходы. Такие случаи есть в практике, говорит адвокат по семейным спорам Елена Овчинникова. Она рассказывает, что в ее работе были случаи взыскания средств на отдых ребенка, оплату поездок на конкурсы, покупку компьютера, а также временную аренду жилья.

Несмотря на заявленную благородную цель проекта, эксперты его больше критикуют, чем хвалят. В конце марта его отказался поддерживать Совет при президенте РФ по кодификации гражданского законодательства. Он раскритиковал проект за «чрезвычайную неопределенность» и риск злоупотреблений со стороны того, с кем находится ребенок.

Совет указал, что из проекта непонятно, что должен сделать родитель – оплатить покупку жилья или его наем, полностью или частично. С этими замечаниями согласна адвокат из юрфирмы «Юст» Светлана Бурканова. Возможна ситуация, когда родитель, с которым проживает ребенок, купит в кредит жилье, а потом станет безработным. «Будет ли признан такой родитель находящимся в трудной жизненной ситуации, и будет ли трудоспособный родитель в качестве дополнительных расходов совершать ипотечные выплаты в целях обеспечения прав ребенка?» – перечисляет она вопросы к проекту.

Также, по ее словам, неясно, кто будет выбирать помещение, его месторасположение – в каком населенном пункте и районе, согласовывать допустимую стоимость найма.

Из замечаний экспертов следует, что не так уж неправы мужчины, которые несколько лет назад возмущались «грабежом» и попыткой оплатить за их счет крышу над головой бывшей спутнице. Президентский Совет признает, что проект предусматривает не только удовлетворение интересов ребенка, «но и интереса родителя, с которым проживает ребенок». «Норма направлена на обеспечение интересов не исключительно ребенка, но и в определенной степени защищает и жилищные права того, с которым ребенок проживает, за счет другого родителя, что, на мой взгляд, не совсем справедливо, – говорит адвокат Светлана Бурканова. – Представляется, что вопрос об обеспечении жилищных прав ребенка они должны решать по обоюдному согласию, в том числе путем заключения соответствующего соглашения».

Риск потери ребенка

С другой стороны, родитель, оказавшийся в трудной ситуации, благодаря инициативе рискует не только не получить деньги, но и вообще остаться без ребенка – его сможет забрать к себе второй родитель или изъять органы опеки, рассуждают эксперты.

Исходя из действующего законодательства, можно сделать вывод, что нахождение родителя в тяжелой жизненной ситуации автоматически ставит в такое же положение и ребенка, рассуждает Светлана Бурканова. «Это вызывает некоторые сомнения в объективности проживания ребенка с таким родителем, а также в возможности такого родителя в полной мере осуществлять воспитание и развитие ребенка. Принимая во внимание равенство прав и обязанностей родителей, в данном случае трудоспособный родитель должен взять на себя обязанность надлежащего воспитания и развития ребенка, в том числе обеспечив совместное проживание с ним, – полагает она. – В противном случае это либо добровольное участие в дополнительных расходах в отношении ребенка, либо к ситуации должны подключиться соответствующие «детские» организации».

С ней соглашается адвокат по семейным спорам Елена Овчинникова. Живущий отдельно родитель будет иметь шанс на пересмотр решения об определении места жительства ребенка, если таковое было, полагает она. Не исключает адвокат и возможность изъятия ребенка органами опеки и попечительства «до разрешения трудной жизненной ситуации».