На школах поставлен крест? Концессионера задержали на пороге прокуратуры
Продолжение строительства шести концессионных школ в Новосибирске оказалось под большим вопросом. Как и судьба федерального гранта. В настоящее время по материалам прокурорской проверки в отношении концессионера, по вине которого сорваны сроки строительства социально-значимых объектов, возбуждено уголовное дело – по факту мошенничества. Этому предшествовали неоднократные переносы сроков, скандалы, замечания со стороны местных депутатов и представителей общественности, и даже заявление председателя Госдумы Вячеслава Володина.
В Новосибирске сегодня, 15 мая, состоялось межведомственное совещание по вопросу состояния законности при реализации этих концессионных соглашений – под председательством заместителя прокурора Новосибирской области Виталия Дымолазова.
«К сожалению, динамики положительной за последние полгода, нет. Это я сейчас обращаюсь не только к концессионеру, но и представителям концедента, руководителям двух органов. Поэтому прокуратура области этот вопрос переносит в уголовно-правовую плоскость», – предупредил Дымолазов.
Сразу же после совещания прямо на крыльце прокуратуры Новосибирской области правоохранители задержали директора компании-концессионера – ООО СК «Столица Приволжья» Отто Сопроненко. По материалам прокурорской проверки по факту срыва сроков строительства шести концессионных школ в городе Новосибирске возбуждено уголовное дело – по статье о мошенничестве.
На сайте министерства образования Новосибирской области в настоящее время говорится, что готовность школы по улице Пролетарской составляет 22 %, школы по улице Виктора Шевелева – 14 %, школы по улице Татьяны Снежиной – 20 %, школы по улице Спортивная – 18 %, школы по улице Николая Сотникова – 22 %, школы по улице Большая – 22 %.
Концессионное соглашение было заключено с ООО «Тридцать пятая концессионная компания «Просвещение». Строительство объектов ведется в рамках нацпроекта «Образование». Однако «ведется» – громко сказано. Хоть какое-то движение на площадке последнее время наблюдалось только на объекте по улице Пролетарской. А совсем недавно в правительстве Новосибирской области и вовсе заикнулись о расторжении «школьной» концессии.
«Мы проводим эту работу и вполне вероятно придем к пониманию расторжения (концессий)», – сказал на комитете новосибирского Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности первый председатель правительства региона Владимир Знатков.
При этом еще в 2022 году, когда принимался бюджет Новосибирской области, депутаты Законодательного собрания региона уже выходили с рекомендациями о расторжении школьной концессии, но получили ответ, что сроки будут реализованы.
Конечно, практика возведения социальных объектов посредством привлечения концессионеров для Новосибирской области – не редкость. Регион входит в число лидеров по частоте использования механизмов государственно-частного партнерства – с привлечением коммерсантов возводятся четвертый мост через реку Обь, семь поликлиник в Новосибирске, онкологический центр, инфекционная больница и многие другие объекты. Но стоит оговориться, что практически ни один из этих объектов на сегодняшний день не сдан.
Шесть школ по модели государственно-частного партнерства в Новосибирске собирались построить вместе с компанией «Пятая концессионная компания «Просвещение» за два года. После этого еще 15 лет организация должна была эксплуатировать здания. При этом концессионное соглашение изначально вызывало ряд серьезных вопросов – по сути проекты должны быть реализованы в кредит в том числе за счет федеральных средств. Долговые обязательства области – с учетом еще и других проектов – увеличиваются, а в случае срыва сроков или других «непредвиденных обстоятельств» регион рискует лишиться федеральных денег.
Концессионное соглашение по строительству школ предполагало три этапа: проектирование, строительство и эксплуатация. Общая стоимость проекта – 15 миллиардов рублей – на строительство и эксплуатацию шести школ. При этом банковская гарантия – всего лишь 50 миллионов рублей. По сути регион шел на стройку в кредит с большими процентами: за 15 лет область должна будет выплатить концессионеру 14,1 миллиарда рублей.
Согласно проекту, вклад федерального бюджета в стройку – 2 миллиарда 536 миллионов рублей в виде капитального гранта. Но, при условии – если в качестве концессионера Новосибирская область привлечет определенную компанию: «Пятая концессионная компания «Просвещение».
Согласно сервису Rusprofile, «Пятая концессионная компания «Просвещение» зарегистрирована в январе 2021 года с уставным капиталом в 100 тысяч рублей. При этом смысл концессии заключается в том, что инвестор вкладывает свои деньги, строит, эксплуатирует объект, а государство с ним потом рассчитывается. Но все оказывается не так в случае с этими шестью школами. Как выяснилось, у конторки с «просветительским» названием своих денег нет, хотя концессионер должен был вложить своих денег 5 миллиардов 683 миллиона рублей. Согласно соглашению, 90 % этой суммы планировалось получить в виде банковского кредита под 9 % годовых, а десятую часть суммы оформить в виде акционерного займа под 9 % годовых.
«Сбербанк» якобы гарантировал по 15 миллионов на проектирование каждой школы, по 50 миллионов на строительство и по 15 миллионов на эксплуатацию. То есть менее 500 миллионов банковских гарантий на все этапы многомиллиардной стройки.
И все эти затраты – проценты по кредитам – «Просвещению» должны были оплатить из областного и частью из федерального бюджетов. Кроме того, областной бюджет в течение пятнадцати лет обязан возместить конторке с уставным капиталом в 100 тысяч рублей восемь миллиардов 825 миллионов рублей. А федеральный бюджет – еще три миллиарда 347 миллионов.
И тут возникает логичный вопрос: если регион в течение 15 лет готов возместить 8 миллиардов 825 миллионов рублей, то почему область не может построить школы самостоятельно? Пусть не за один год, а за три-четыре, привлечь при этом местных подрядчиков – тогда затраченные деньги останутся на территории.
При этом в концессионном соглашении предусмотрен штраф за каждый день строительства после срока завершения – с концессионера должны взимать по 1 000 рублей в сутки. Таким образом, за нарушение сроков многомиллиардной стройки с привлечением федеральных средств компания теряет смешные копейки, что явно не подстегивает ее к ускоренным темпам в случае задержек.
При этом в апреле 2024 года по решению Госстройнадзора строительство двух школ – на улицах Николая Сотникова и Спортивной, возводимых в рамках концессионных соглашений, было приостановлено. Строительная готовность всех шести школ до сих пор варьируется от 14 % до 22%. На минутку: сдать учебные заведения планировали еще в 2022 году.
Не понятно сейчас, что же будет с федеральным грантом. На этот вопрос пока никто так и не ответил. А в свете последних событий этот вопрос вообще выглядит как риторический.
Интересно, что накануне концессионные соглашения подверглись критике со стороны спикера Государственной думы Вячеслава Володина. Он поручил запросить у Счетной палаты сведения о стоимости строительства социальных объектов в регионах.
«Давайте в разрезе регионов посмотрим, где сколько стоит квадратный метр объектов социальной сферы: школ, больниц, детских садиков, – сказал председатель Госдумы Вячеслав Володин (цитата пресс-службы ГД). – Потому что есть примеры, когда через концессию регионы строят объект социальной сферы и разница значительная – под 100 %. А это о чем говорит? О вопросах, которые надо задавать тем, кто заключает такие соглашения».
Тем временем, шесть школ продолжают стоять недостроенными. И когда они смогут принять учеников и смогут ли вообще – большой вопрос. Ранее в мэрии Новосибирска сообщали, что за последние 5 лет, исходя из объемов жилищного строительства, дефицит школьных мест превысил 14 тысяч. Если бы сроки строительства по шести концессионным школам были бы выполнены, то город получил бы почти шесть тысяч новых мест. Но пока же нагрузка на учебные учреждения продолжает расти в геометрической прогрессии, ведь ежегодно школьников в Новосибирске становится больше на 6-7 тысяч.