Держать план: депутаты предложили доработать бюджет на 2026-2028 годы

Новый проект бюджета — сбалансированный и ориентированный на интересы граждан страны. Такую оценку основному финансовому плану дали в Счетной палате. Бюджет на ближайшую трехлетку в первом чтении поддержало большинство депутатов. Ко второму — запланированному на 18 ноября — парламентарии предложили ряд поправок. В частности, увеличить выплаты на погашение ипотеки при рождении третьего и последующих детей на Дальнем Востоке, выделить дополнительные средства на капремонт школ и обеспечить более мягкий переход малого бизнеса на новые налоговые правила. Что еще обсуждали на пленарном заседании и почему Минфин против повышения налогов для банков — в материале «Известий».

Приоритеты бюджета на 2026-2028 годы

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о федеральном бюджете на 2026–2028 годы. Документ поддержали 323 депутата, 79 воздержались, против не проголосовал никто. Следующее рассмотрение может пройти 18 ноября, сообщил глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Доходы казны в 2026 году запланированы на уровне 40,3 трлн, в 2027-м — 42,9 трлн, в 2028-м — 45,9 трлн. Расходы составят 44,1 трлн, 46,1 трлн и 49,4 трлн соответственно. Таким образом, дефицит казны в следующую трехлетку прогнозируется на уровне 3,8 трлн, 3,2 трлн и 3,5 трлн.

Министр финансов Антон Силуанов на пленарном заседании подчеркнул, что главными приоритетами бюджета на ближайшие годы останутся выполнение социальных обязательств перед гражданами, финансирование обороны и безопасности, поддержка семей участников СВО, а также достижение национальных целей развития до 2030-го.

— Постарались сделать всё для того, чтобы бюджет решал все вопросы, стоящие перед страной, защищал интересы наших граждан, потому что социальные стандарты высокие. Несмотря на санкции, угрозы со стороны Евросоюза, такую задачу бюджет решает, — отметил председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин.

Так, в следующем году прожиточный минимум увеличится до 18,9 тыс., а далее — до 19,7 тыс. и 20,5 тыс. к 2028-му. Это позволит повысить размеры пособий и социальных выплат, отметил глава Минфина. Продолжится и ускоренный рост минимального размера оплаты труда — в 2026-м он превысит 27 тыс. А к концу десятилетия планируется довести этот показатель до 35 тыс., сообщил Антон Силуанов.

По словам министра, на меры по улучшению демографической ситуации предусмотрено более 10 трлн за три года. Средства в частности направят на выплаты единого пособия, семейную ипотеку и налоговые вычеты по НДФЛ для родителей с двумя и более детьми.

Также продолжится развитие образования и здравоохранения. В 2026 году на эти цели предусмотрено 3,6 трлн — на 120 млрд больше, чем в 2025-м, отметил глава ведомства.

Антон Силуанов подчеркнул, что одним из приоритетов станет также технологическое лидерство и развитие инфраструктуры. На нацпроекты в этой сфере заложено около 1,9 трлн. В целом расходы на национальную экономику вырастут на 360 млрд и достигнут 4,8 трлн в 2026-м, добавил министр.

— Счетная палата подтверждает сбалансированность бюджета, его полное соответствие бюджетному правилу и общую направленность на укрепление финансового суверенитета страны, — сказал глава контрольного органа Борис Ковальчук на пленарном заседании.

Руководитель Счетной палаты также отметил, что дефицит бюджета планируется покрывать в основном за счет внутренних заимствований. Госдолг будет расти более высокими темпами, чем предполагалось ранее. В 2026-м он составит 43,7 трлн и достигнет 53,8 трлн к 2028 году. С 17,7% ВВП в этом году показатель увеличится до 19,5% к концу трехлетки. На обслуживание долга потребуется 3,9 трлн в 2026-м и 4,6 трлн в 2028-м. При этом, несмотря на рост в абсолютных цифрах, его отношение к ВВП останется на относительно низком уровне по сравнению с рядом стран и не превысит 20%, подчеркнул Борис Ковальчук.

Какие вопросы поднимались при первом чтении бюджета

Во время пленарного заседания депутаты задали министру финансов ряд вопросов, в том числе о возможном повышении налогов для банков. Антон Силуанов заявил, что Минфин не поддержит такое предложение.

— В условиях высоких процентных ставок мы понимаем, что их нужно снижать с тем, чтобы кредиты были более доступными. Бюджет, который мы сегодня рассматриваем, позволяет ЦБ дать больше возможностей для смещения денежно-кредитной политики. Поэтому предложение об увеличении налогов на банки мы не поддерживаем, поскольку это может навредить нашей экономике, — сказал министр.

Он также отметил, что введение дополнительных налогов на роскошь возможно, но значительного прироста доходов бюджета это не даст. По словам главы ведомства, Минфин уже рассматривал вариант повышения корпоративного сбора для банков, однако от этой идеи отказались, поскольку такое решение может сократить дивиденды от государственных кредитных организаций.

Представитель фракции «Новые люди» поднял вопрос о повышении эффективности налоговых льгот и уточнил, планирует ли правительство инициировать их пересмотр. В ответ Антон Силуанов подчеркнул, что эта тема находится в центре внимания кабмина.

Он пояснил, что значительная часть льгот носит социальный характер, а еще одна крупная доля касается добычи полезных ископаемых. Без таких послаблений проекты становятся нерентабельными, а объемы добычи могут сократиться. Поэтому, по словам министра, важно оценивать каждую льготу адресно и взвешенно. Он предложил совместно с депутатами провести аудит действующих мер поддержки и выработать предложения по их оптимизации.

Депутат той же фракции Сардана Авксентьева также напомнила, что замещение коммерческих кредитов бюджетными позволило сократить долю рыночных заимствований регионов с 22% в 2015 году до 3% в 2024-м, однако совокупный долг субъектов по-прежнему высок — около 3 трлн. Она поинтересовалась, какие меры планируется принять для стабилизации ситуации.

Антон Силуанов отметил, что Минфин контролирует долговую устойчивость субъектов: в соглашениях о финансовой помощи закреплено обязательство поддерживать коммерческий долг не выше 25% от собственных доходов. Если регион превышает этот уровень, применяются меры стабилизации или выделяется поддержка из федерального бюджета. По словам министра, таких случаев немного, и за ними ведется постоянный мониторинг.

Идеи депутатов по доработке финансового плана

Председатель бюджетного комитета Андрей Макаров сообщил, что свои предложения по доработке проекта основного финансового плана представил 21 профильный комитет. Среди фракций основной пакет поправок поступил от «Единой России», также инициативы внесли ЛДПР, КПРФ и «Новые люди».

Депутаты рекомендовали предусмотреть дополнительные средства на расширение протезно-ортопедической помощи, субсидии льготникам на установку газового оборудования и социальную газификацию, а также на капремонт школ и поддержку фонда «Защитники Отечества». Кроме того, предлагается увеличить выплаты на погашение ипотеки при рождении третьего и последующих детей в семьях, проживающих на Дальнем Востоке.

Кроме того, КПРФ предлагает направлять налог со сверхдоходов граждан (выше 50 млн в год) на импортозамещение и установить для них ставку НДФЛ в 40%. «Новые люди» настаивают на поддержке молодежного предпринимательства и технологических компаний. СРЗП, в свою очередь, выступает за сохранение действующих налоговых ставок для разработчиков отечественного ПО.

Также комитет по бюджету подготовил предложения по доработке изменений в Налоговый кодекс, которые вносились в рамках бюджетного пакета.

— По мнению комитета, период времени, предусмотренный для вступления в силу предлагаемых законопроектом мер может оказаться недостаточным для подготовки и адаптации бизнеса к новым правилам налогообложения, эти опасения высказывались и в поступивших в комитет многочисленных обращениях, — отметил Андрей Макаров.

Комитет предлагает ко второму чтению предусмотреть более плавный переход к новым порогам доходов, при которых плательщики на упрощенной системе налогообложения (УСН) становятся плательщиками НДС (от 10 млн в год), а также мягкое поэтапное снятие льготы по НДС для российских программ и баз данных. Кроме того предлагается сохранить действующие пониженные страховые тарифы для социально значимых сфер (например, образование, ЖКХ).

Депутаты также рекомендуют расширить перечень расходов, учитываемых при УСН, с учетом роста порога до 450 млн, и смягчить норму, запрещающую менять ставку НДС (5 или 7%) в течение трех лет, чтобы дать бизнесу больше гибкости.

Какие риски угрожают исполнению бюджета

Новый финансовый план на 2026–2028 годы заметно отличается от предыдущего структурой доходов и расстановкой приоритетов, отметил ведущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев. По его словам, ключевая перестройка связана с будущим повышением базовой ставки НДС до 22%, снижением порога по УСН с 60 до 10 млн и изменением условий по страховым взносам для МСП, что принесет бюджету дополнительно 2,3 трлн уже в следующем году. При этом социально значимые товары сохранят льготную ставку 10%, а пенсии проиндексируют на 7,6%, что объединяет две индексации и подтверждает выполнение соцобязательств.

— Главное отличие трехлетки — акцент на технологическом суверенитете: на развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения выделено почти 2,5 трлн, что выше прежних планов. Государство делает ставку на долгосрочный рост, — подчеркнул Игорь Расторгуев.

Вместе с тем при исполнении бюджета сохраняется ряд рисков, отметил член Совета МРО «Деловая Россия» Андрей Глушкин. Прогнозы строятся на сценарии устойчивого роста ВВП, однако при замедлении экономики возможны недопоступления доходов. Дополнительное давление могут создать инфляция и валютные колебания, повышающие расходы на закупки и индексацию выплат. Риски усиливает и давление внешних факторов — санкций, конъюнктуры мировых рынков и логистики.

— Однако эти риски находятся под контролем: профильные ведомства разрабатывают меры их минимизации, а ключевые социальные обязательства защищены, — уверен Андрей Глушкин.

По его словам, ко второму чтению следовало бы скорректировать ряд положений. В частности, предусмотреть дополнительные механизмы адаптации бюджета к разным экономическим сценариям. Также следует усовершенствовать систему контроля за трансфертами регионам и их исполнением, чтобы избежать кассовых разрывов и повысить результативность расходов, считает эксперт.

Ко второму чтению, по мнению директора Центра региональной политики ИПЭИ Президентской академии Владимира Климанова, стоит обсудить механизмы поддержки инвестиционной активности бизнеса, которые могли бы компенсировать ограничения, вызванные высокой ключевой.