Потеряют ли муниципалитеты независимость? Что значит новый закон о местном самоуправлении для Ульяновской области

В Госдуму внесен закон о развитии местного самоуправления. Основная часть его положений вступит в силу с 1 января 2023 года, а до 2028 года будет осуществлён постепенный переход к существующей двухуровневой к новой одноуровневой организации местного самоуправления. Фактически это дальнейшее развитие закона о публичной власти, а что это значит для Ульяновской области в практическом плане и насколько изменятся полномочия глав региона и муниципалитетов – обсудили с экспертом. Как поясняется на сайте законодателей, один из основных моментов новой системы местного самоуправления – больше ответственности глав муниципальных образований и руководителей местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. То есть перед губернатором. Так, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Они, в свою очередь, закреплены указами президента. Статус главы местной администрации также укрепляется - он замещает муниципальную должность. Единый срок полномочий устанавливается для всех — пять лет. Политолог, доктор политических наук, профессор Нина Дергунова поясняет, что эти нововведения в законодательстве – дань реальным условиям. Хотя поразмышлять есть над чем. «Законопроект является продолжением тех новаций, которые были внесены в Конституцию в 2020 году, и недавно принятого закона о публичной власти в субъектах РФ. Муниципалитеты теряют независимость и самостоятельность от государственной власти. Если до этого они должны были подчиняться только законодательству, то сейчас становятся административно-территориальными единицами, которые являются низовым звеном и встраиваются в единую систему публичной власти», - объясняет политолог. Относиться к нововведениям, как считает Нина Дергунова, можно по-разному. Например, критиковать, что это уменьшает самостоятельность местного самоуправления, что в определенной степени уменьшается демократическая составляющая. Ведь в двухуровневой системе нижнее звено – руководители муниципальных образований, особенно поселений, избирались прямыми выборами. Но правильнее все же понять, зачем понадобился законопроект. «Я участвовала в исследованиях 2005, 2006, 2007 годов, когда в Ульяновской области вводилась существующая двухуровневая система. Мы столкнулись с тем, что страна не была к этому готова. Нет на нижнем уровне ни специалистов, ни материальных ресурсов, ни финансовых, чтобы каждое поселение смогло сформировать себе бюджет, собрать деньги. Это все было не от действительного, а, скорее, от желаемого. И в течение всех 15 лет, что в Ульяновской области существовала система местного самоуправления на основе 132-го закона, несколько раз полномочия передавались то на местный уровень, то на региональный, то на федеральный, - рассказала политолог. К тому же, как отмечает Дергунова, сельские поселения постепенно становятся очень маленькими. На пять-шесть поселений по 200-300 человек иметь громадный аппарат управления, по словам профессора, «не по Сеньке шапка». «Поэтому можно считать, что это не происки каких-то врагов, желающих установить в России авторитарную, жесткую систему управления, а требования реальных условий. Можно поддержать эту реформу. На мой взгляд, она ближе к той реальной ситуации, которая есть. Нам надо сначала укреплять экономику и потом уже, исходя из того, насколько мы будем богаты, переходить к расширению демократических начал и когда-то к изменению муниципальной системы управления», - считает Нина Дергунова. Что касается ситуации, когда глава региона может отправить в отставку глав районов и городов, которые по каким-то параметрам провинились, это, по мнению политолога, «и жестко, и немножечко печально», но «народ особо и не заметит таких изменений». Зато, по мнению авторов законопроекта, изменения будут заметны в другом. Например, одноуровневая система местного самоуправления делает невозможным переваливание ответственности с одной администрации на другую. Жители населённых пунктов будут чётко знать, с кого спрашивать — с администрации городского округа или муниципального района. Больше не будет дублирования функций, «ничьих» дорог или территорий. Закон снимет противоречия между регионами и муниципалитетами, от которых часто страдает именно население. «Законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях ее приведения в соответствие с правовой природой местного самоуправления», — поясняет один из авторов законопроекта, председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.