РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУПРАВЛЕНИЯ ДОЛЖНА ИСКЛЮЧИТЬ ДУБЛИРОВАНИЕ ФУНКЦИЙ РАЗНЫМИ ГОССТРУКТУРАМИ, СЧИТАЕТ ДЕПУТАТ АСЛАН БЖАНИЯ
Сухум. 9 февраля. Абхазия-Инфором. В четверг, 8 февраля, состоялось заседание Союза общественных и политических организаций Абхазии. Председатель Союза, президент Фонда социально-экономических и политических исследований «Апра», депутат Парламента Аслан Бжания представил разработанный им проект «Концепции реформы органов государственного управления, правоохранительной системы и судебной ветви власти».
Как отмечается в проекте Концепции, цель реформы органов государственного управления в создании такой компактной и эффективной структуры органов государственной власти и управления, которая исключала бы дублирование функций.
Для этого, по мнению депутата, необходимо:
- пересмотреть функции всех министерств, государственных комитетов и управлений, государственных служб, чтобы оградить граждан и экономику республики от излишнего администрирования;
- разработать, принять и неукоснительно соблюдать кодекс поведения госслужащего, призванный повысить профессиональную этику и культуру организации рабочего процесса, прозрачность принимаемых решений и действий, усилить меры борьбы с коррупцией;
- проводить постоянную ротацию кадров на плановой основе;
- увольнять госслужащих, сотрудников правоохранительных органов, в действиях которых просматриваются признаки преступлений коррупционной направленности (основания - наличие достоверных оперативных данных по материалам служб собственной безопасности, нарушения кодекса поведения госслужащего);
- постепенно улучшать систему оплаты труда и материального стимулирования госслужащих;
- выработать (перенять) современную модель профессионального обучения и продвижения по службе.
В проекте Концепции реформы приведены примеры дублирования функции органами госуправления в различных сферах: экономики (вице-премьер по экономике, министр экономики, управление экономики в Администрации Президента, отдел экономики в Кабинете Министров); бюджетной (государственный бюджет и 7 внебюджетных фондов); сельского хозяйства (Ветеринарная служба, Карантинная служба, Служба защиты растений); финансового контроля (Контрольная палата, Казначейство, КРУ Минфина, УБЭП при МВД, КРУ при Администрации города Сухум, Финансовый мониторинг при Нацбанке, Прокуратура, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет), правоохранительной деятельности (МВД, СГБ, ГСО, Совбез, советник Президента по работе с правоохранительными органами, вице-премьер, курирующий работу правоохранительных органов).
«Итогом реформ (в течение трех лет) органов госуправления должно стать упразднение должности премьер-министра, вице-премьеров, объединение Администрации Президента и Аппарата Кабинета министров (через внесение изменений в Конституцию). Возможен другой вариант - упразднение должности вице-президента», считает А. Бжания.
Все эти меры, по мнению депутата, должны привести к:
- повышению профессионального уровня и эффективности госаппарата;
- упразднению некоторых министерств, госкомитетов, служб, сокращениюе численности госслужащих;
- оптимизации функций и искоренение их дублирования;
- увеличению зарплат госслужащих;
- кардинальному снижению уровня коррупции.
Для проведения реформы органов государственного управления потребуется принятие ряда законов, в частности: «О госслужбе», «О государственных закупках», «О частной детективной и охранной деятельности», разработать и принять Кодекс этического поведения государственного служащего.
Бжания предлагает руководителям Генпрокуратуры и правоохранительных органов ежемесячно отчитываться перед населением (по Абхазскому телевидению), предоставлять информацию о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности.
В отчетах должна найти отражение информация о количестве преступлений по фактам: получения взяток, дачи взяток, должностных преступлений, злоупотребления должностными полномочиями, нецелевого расходования бюджетных средств, незаконного участия в предпринимательской деятельности и т. д.
Немаловажное значение автор проекта концепции придает проведению закрытых и открытых соцопросов среди предпринимателей и населения:
А. Бжания также предлагает Абхазии присоединиться к Конвенции ООН о противодействии коррупции, 20 статья которой гласит: «При условии соблюдения своей Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
Бжания предлагает создать механизмы возмещения вреда, причиненного преступлениями в сфере коррупции; ввести обязательную антикоррупционную экспертизу законов и нормативных актов высших органов государственной власти и управления в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для коррупции; регулярно проводить оперативные эксперименты в отношении госслужащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов, по их провоцированию на предмет получения взяток; при возможности предание гласности результатов оперативных экспериментов.
Текст проекта Концепции размещен на сайтах: