В ПАРЛАМЕНТЕ ОБСУЖДАЮТ ПРОЕКТ БЮДЖЕТА АБХАЗИИ НА 2019 ГОД

«Мы принимаем бюджет со многими перекосами, который, по сути, и принимать-то не имеем права, потому что в итоге нам приходится в конце года вносить в него существенные изменения», – констатировала Натали Смыр.

Депутаты были весьма удивлены изданным на днях распоряжением Кабинетом министров, согласно которому с 1 декабря до конца года отменяется ввозной НДС на дизельное топливо.

«Чем обосновано такое решение? Какая была причина? – недоумевали депутаты. – Правительство должно изыскивать возможности для дополнительного зарабатывания средств, а оно принимает решения, при которых теряются даже запланированные средства».

«Сейчас нет никаких сельхозработ, так с чем или с кем все это связано?», – поинтересовался депутат Батал Табагуа.

Он считает, что такое распоряжение было принято под кого-то: завезут большое количество дизтоплива без НДС, а потом опять его введут.

Депутат напомнил, как принимался закон об НДС: часть завозимых товаров, в том числе и оборудование, освободили от уплаты НДС. Потом к списку товаров, необлагаемых ввозным НДС, прибавили используемые в производстве расходные материалы. Такие решения, уверен Табагуа, принимались под конкретных людей.

Неправильным было, как считают депутаты, освобождать от НДС импорт запчастей и все виды медикаментов.

Они попросили главу ГТК предоставить им информацию, на какую сумму за три года выросла доходная часть республиканского бюджета после введения ввозного НДС.

По мнению депутатов, не все виды медикаментов нужно было освобождать от ввозного НДС, поэтому следует утвердить специальный перечень необлагаемых НДС медикаментов. Необходимо разобраться и с перечнем детского питания, в который попала и питьевая вода.

Говоря о конфискате, депутаты возмущались тем, что его уничтожают.

«Конфискованный товар нужно реализовывать, а полученные от его продажи средства перечислять в казну государства», – считает Табагуа.

Парламентарии рекомендовали руководству ГТК предложить правительству принять соответствующее решение по этому вопросу.

Что касается задолженностей по таможенным платежам, то сумма эта достигла 139 млн рублей. При этом, более 60 млн рублей числится за фирмами и компаниями, 27 млн рублей   должны министерства и ведомства.

После заседания комитета корреспондент «Абхазия-Информ» обратился к Натали Смыр за разъяснениями по части формирования ряда статей республиканского бюджета.

Председатель парламентского комитета считает, что депутатам придется внести коррективы в  представленный правительством проект бюджета на 2019 год, чтобы потом не вносить в него изменения.

Натали Смыр: Если честно, у меня больше вопросов к бюджету, чем ответов. Бюджет 2019 года – это бюджет социальной направленности, и сверстан он в основном под заработную плату. При этом, расходы превышают доходы. Та система, по который мы свёрстываем доходную часть бюджета, не отображает реальную ситуацию. Дело в том, что Индикативный план, на основании которого и составляется бюджет – это план развития, а на самом деле мы принимаем социальный бюджет, львиную долю расходной части которого составляют выплаты по заработной плате и начислениям на нее. Это основные статьи расходов.

Еще при обсуждении проекта бюджет на 2018 год, мы обращали внимание на очень плохое администрирование доходов. Это проходило красной чертой в наших замечаниях. В этом году могу со всей ответственностью сказать, что мы неэффективно используем денежные средства. Даже в рамках тех сумм, которые имеем, мы могли бы неплохо жить, но средства тратятся неэффективно и не по целевому назначению.

Мы хотим поднять вопрос о том, какова сумма задолженности перед государством по налогам и таможенным платежам   физических лиц, юридических лиц и бюджетных организаций. Речь идет о мобилизации долгов как за прошлые года, так и за этот. Мало того, что у нас плохая собираемость, так еще и много вообще невозвратных долгов, которые из года в год переходят в доходную часть бюджета, а по сути их нет! Может быть, следовало давно списать какие-то действительно невозвратные долги.

– Проверкой Контрольной палаты выявлено, что многие организации не сдают балансы, в том числе и такая серьезная организация как ГКТ. Что тогда о других говорить?

– Мы поднимали вопрос о сдаче балансов, говорили о более жестком контроле за администрированием доходов, об усовершенствовании системы контроля и учета. Всем этим должен заниматься Минфин, но, как видите, ничего не изменилось.

Более того, в ряде бюджетных организаций прослеживается резкое увеличение финансирования статей «прочие расходы» и «материальные активы» – суммы просто зашкаливают. Мы обращаем на это внимание Минфина, спрашиваем, на что тратятся государственные средства, но вразумительных ответов нет.

Удивляет и тот факт, что сотни тысяч рублей госсредств уходят на арендную плату помещений, которые снимают у частных фирм некоторые госучреждения. Проблему представляют и чрезмерно раздутые штаты.

Возьмем, к примеру Миграционную службу: у нас к ним большие претензии. Ведомство тратит на свое собственное содержание ровно столько, сколько зарабатывает! Нужна нам такая служба, которая не приносит доход государству? По информации, которой мы владеем, речь идет о сокрытии доходов!

И руководство ГТК мы сегодня приглашали лишь с одной целью – выявить скрытые резервы, вывести какие-то суммы из теневой экономики.

И еще с одной проблемой мы столкнулись – увеличением штатов в бюджетной сфере. Анализируя работу бюджетных организаций, мы обнаружили, что с них подоходного налога получено больше, чем с коммерческих структур – это нонсенс! Это говорит о том, что армия бюджетников растет с прогрессией, и рост занятости населения в основном идет за счет раздувания государственных структурах.

– Депутаты парламента так и не утвердили отчет об исполнении республиканского бюджета за 2017 год. Не получится ли также с бюджетом 2018 года?

– Не исключаю такое. Но что изменилось после того, как мы не утвердили отчет об исполнении бюджета 2017 года? Государственная машина работает, как и в прошлом году. Более того, меня, как председателя парламентского комитета, постоянно упрекают: дескать ты выступила инициатором непринятия бюджета и при этом не предприняла никаких действий.

Хочу напомнить, что нами был зафиксирован ряд серьезных нарушений исполнения ряда статей бюджета 2017 года. Парламент обращался в Генпрокуратуру с просьбой осуществить проверку выявленных фактов, но та посчитала их незначительными.

– Представители исполнительной власти часто говорят, что наш бюджет постоянно растет…

– Это не соответствует действительности. Если речь идет о росте собственных доходов, то это произошло только за счет повышения курса доллара. В итоге, количество денежной массы в республики увеличилась, но покупательная способность серьезно упала.

– Когда по закону должен быть принят бюджет на следующий год?

– По закону – в ноябре, но проект бюджета поступил к нам с опозданием из Кабинета министров. На следующей неделе на заседании сессии мы примем его в первом чтении и продолжим работу над документом. Не скрываю, что мы будем изменять его в сторону уменьшения многих статей.

Что такое бюджет? Это запланированные доходы и расписанные на их основе расходы. Я хочу, чтобы все понимали, что бюджет - это не панацея от всех бед и проблем. Его в каких-то статьях можно урезать, а в каких-то добавлять или перекидывать средства из статьи в статью, естественно по согласованию с парламентом.

Желательно было бы вносить изменения в бюджет раз в полугодие, но у нас это не получается, потому что у нас первое полугодие по доходам – это мертвый сезон. Большая часть поступлений в казну приходится на третий квартал. Это связано, в том числе, с курортным сезоном. И только к концу года становится понятно, сколько средств поступило в доходную часть бюджета, и сколько мы расходуем. И исходя из этого, становится ясно, что бюджет нужно либо секвестрировать, либо увеличивать, но последнее -  не для абхазского бюджета.

– А как можно планировать заранее бюджет следующего года, если мы не знаем. как закончим год текущий?

– А как вы планируете семейный бюджет? Исходя из того, сколько зарабатываете, столько и планируете. Плюс - форс-мажорные ситуации. То есть, ничего не нужно выдумывать: мы знаем, сколько в нашем государстве организаций и налогоплательщиков. что от них можно ожидать. Но расчёты должны быть реальными!

У нашего комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам огромный объем работы. К сожалению, некоторые депутаты вообще не удосуживаются прочитать законопроект, но потом на сессии начинают предъявлять претензии, требовать внесения поправок. Изменить ситуацию можно только при условии, если весь депутатский корпус более активно и серьезно отнесется к рассмотрению одного из основных законов страны – государственного бюджета.