С ТРЕТЬЕГО РАЗА ПАРЛАМЕНТ УТВЕРДИЛ ОТЧЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА АБХАЗИИ ЗА 2015 ГОД
Исполнение республиканского бюджета за 2015 год составило:
• по доходам - 4 533 800,4 тыс. руб. или 87,4%,
• по расходам - 4 944 985,2 тыс. руб. или 92,2%,
• превышение расходов над доходами – 461 184, 8 тыс. руб.
Безвозмездная финансовая помощь России составила 2 668 800,0 тыс. руб. или 58,9% от общей суммы расходов республиканского бюджета за минувший год., в том числе:
• финансовая помощь в целях социально-экономического развития - 2 218 800,0 тыс. руб. или 48,9%;
• финансовая помощь в целях осуществления бюджетных инвестиций – 450 000,0 тыс. руб. или 9,9%).
Количественные параметры исполнения республиканского бюджета уже обсуждались на одном из предыдущих заседаний сессии парламента, поэтому депутаты попросили министра финансов Амру Кварандзия ответить на интересующие их конкретные вопросы.
Депутат Леонид Чамагуа спросил у министра каков размер резервного фонда президента.
«Этот вопрос очень многих интересует: какие суммы были заложены, на какие цели потрачены и имел ли место перерасход средств», - спросил депутат.
В ответ Амра Кварандзия подчеркнула, что она уже давала пояснения по этому вопросу и все данные изложены в пояснительной записке. Часть средств была направлена на ликвидацию последствий стихии 2014 года. Сам фонд был утвержден в размере 350 млн руб., но израсходовано 423 млн рублей. Увеличение ассигнований произошло за счет перехода средств с 2014 года.
Депутат Ахра Квеквескири отметил, что на самом деле президентский фонд составил 525 млн рублей, хотя утверждался на уровне 350 млн рублей.
Депутат Валерий Кварчия сообщил, что сотрудникам Академии наук и Абхазского Института гуманитарных исследований систематически недоплачивают зарплату.
«Добровольная отставка премьер-министра – это плод недоработок правительства, в том числе и по бюджету. Он принял правильное решение, но отголоски мы будем ощущать и дальше», - отметил депутат Кан Кварчия.
В ответ Саид Харазия пошутил: «Я слышал, что он начал писать книгу «Исповедь экономического убийцы», потому и ушел в отставку.
Депутаты интересовались у Кварандзия: почему ряд ведомств систематически недополучает заработную плату – финансирование составляет лишь 60%. На какие статьи расходов переводятся средства, которые должны идти на зарплату.
«Мы распределяем все, что имеем в наличии. В настоящее время у нас дефицит бюджета и мы вынуждены пользоваться кредитами банков, чтобы платить зарплату бюджетникам», - констатировала министр.
Председатель комитета по правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерия Агрба напомнил о том, что на заседании сессии парламента 25 мая министр финансов не смогла ответить на ряд вопросов депутатов, поэтому было принято решение обсудить исполнение республиканского бюджета позже, на следующем заседании с участием премьер-министра и профильных министров. Но премьер-министр не пришел в парламент и 15 июня.
Агрба упомянул и заключение Контрольной палаты по проекту республиканского бюджета Абхазии на 2015 г. Но есть вопросы на которые и Контрольная палата не получила ответы. В частности в материалах Контрольной палаты указаны факты нецелевого и неэффективного расходования средств, а также не предоставление информации министром.
«Это уголовное преступление чиновника при исполнении служебных обязанностей», - считает Агрба.
Он также спросил у министра о судьбе остатков бюджетных средств за 2015 год и 136,8 млн рублей финансовой помощи для пенсионеров, не получающих иной пенсии кроме абхазской.
Почему не выполнены обязательства по трансферам – дотациям районам в размере 181 млн рублей;? Почему недополучают средства государственные лицей и интернаты? Почему лишь на 85% профинансирована заработная плата работников системы образования, в то время как органы госуправления полностью получают зарплату? Почему нет информации по оптимизации штатной численности госчиновников? Этот и ряд других вопросов интересовали депутата В. Агрба.
«По какому праву вы финансировали другие статьи расходов бюджета, в то время как вы по закону в первую очередь были обязаны первым делом выплатить зарплату. Отставка премьера – это подтверждение того, что хромает бюджет», - заявил Валерий Агрба.
«Ваши обвинения звучат огульно. Я отчитываюсь за исполнение бюджета за 2015 год и на все вопросы на заседании комитета я ответила. Приведите примеры неэффективного и нецелевого расходования средств», - парировала Амра Кварандзия.
Она пояснила, что задержки с выплатой зарплаты происходят по причине недополучения российской финансовой помощи, предназначенной на эту статью расходов. Но часть задолженностей за 2015 год уже погашена в этом году.
«Не вводите людей в заблуждение. Мы приняли закон о республиканском бюджете, и вы провели секвестрование зная, что у нас нет собственных доходов, за счет которых вы могли бы обеспечить своевременную выплату зарплат», - спросил Валерий Агрба.
Министр напомнила, что в ходе исполнения бюджета 31 декабря 2015 г. в него были внесены изменения. «Мы тогда не знали, поступят средства или нет, а закон о республиканском бюджете на 2015 год надо было принимать», - ответила министр.
Что касается, выплаты надбавок пенсионерам, не получающим пенсии других государств, кроме Абхазии, то выплаты производились по мере поступления в Минфин заявок от министерства труда, занятости и соцобеспечения.
На вопрос спикера, кто просчитал что на эти цели необходимо именно 136,8 млн рублей, Кварандзия ответила, что эти расчеты производило Минтруда.
Что касается информации, запрашиваемой депутатами и Контрольной палатой, по словам министра, они не могут предоставлять общие сведения без разбивки по статьям.
По словам Кварандзия, заключение Контрольной палаты по проекту республиканского бюджета Абхазии на 2015 г. не имеет отношение к исполнению бюджета, это лишь пояснения к нему.
Валерий Агрба напомнил, что по закону любое министерство и ведомство обязано ответить на запрос депутатов в течение 20 дней.
«Мы просили вас предоставить статьи расходов Минфина. На каком основании вы привлекли к работе иностранцев?» - спросил депутат.
Он сообщил со ссылкой на объяснительную записку министерства, что в связи с поручением министерства РФ по делам Северного Кавказа к проверкам Контрольно-ревизионного управления были привлечены четверо граждан РФ. При этом Минфин не дал обоснования необходимости привлечения иностранной рабочей силы. Эти люди не прошли регистрацию в миграционной службе и не имели патент на право работы в финансовой сфере.
Агрба подчеркнул, что согласно закону, на госслужбу запрещено привлекать иностранную рабочую силу, «но руководством министерства к проверкам КРУ были привлечены четверо иностранцев и они же были допущены к работе секретными документами».
«На каком основании эти люди были приняты на работу? За чей счет они получают зарплату, кто платит за их проживание здесь?» - интересовался депутат.
Министр пояснила, что согласно межведомственному соглашению специалисты приняты на работу по договору.
«Это требование России, потому как она оказывает финансовую помощь республике. Что касается заработной платы, то она выплачивается за счет резервного фонда Кабмина», - сообщила Кварандзия.
«Это отчет об исполнении республиканского бюджета за 2015 год или допрос?» - спросила министр у спикера. Она подчеркнула, что часть документов Минфина является секретной и не подлежит огласке.
«Вы не отвечаете ни на запросы Контрольной палаты, ни на запросы депутатов. Отчет об исполнении республиканского бюджета – это одобрение работы Минфина и Кабинета министров в целом. Я нахожу вас некомпетентной, и считаю необходимым привлечь вас к ответственности», - заявил Валерий Агрба.
«Власть все время заявляет, что мы можем жить за счет собственных средств. О каких средствах идет речь, где у нас скрываются сверхдоходы и чем отличается республиканский бюджет 2014 года от 2015?», - спросил у министра депутат Дмитрий Гунба.
«Нам не сказали как сможем жить, нам сказали, что будем жить за счет собственных доходов», - пошутил Валерий Бганба.
Амра Кварандзия сообщила, что рост собственных доходов республиканского бюджета в 2015 г. составил 18,8 % по сравнению с 2014 г..
Депутат Саид Харазия напомнил, что у парламентариев всегда было много вопросов к премьеру, но он не считал нужным на них отвечать. Несмотря на просьбы депутатов, он так и не пришел в парламент.
«В итоге, получается, что министр финансов отвечает за работу всего Кабинета министров. Нам не следует забывать, что она женщина и задавать ей вопросы надо корректно», - попросил коллег Харазия.
По мнению депутата Алмаса Джапуа, правительство должно было учитывать, что секвестрование бюджета может себя не оправдать.
«У Контрольной палаты к вашей работе масса претензий, нет ответов и на депутатские запросы, которые месяцами лежат в Минфине. Какая может быть секретность финансовых документов для депутатов, когда в законе о статусе депутатов предусмотрена процедура предоставления такой информации», - подчеркнул Джапуа.
Депутат заявил, что не считает возможным принять отчет об исполнении бюджета за 2015 год с таким количеством замечаний.
Ахра Квеквескири также предложил отложить этот вопрос до встречи с представителями Контрольной палаты.
В свою очередь депутат Леонид Чамагуа отметил, что нет вины Минфина в невыплате надбавок гражданам, получающим только абхазскую пенсию.
«Руководство министерства труда, занятости и соцобеспечения в указанный срок не предоставило списки таких пенсионеров, хотя их необходимо было подготовить заблаговременно», - считает депутат.
По мнению Кана Кварчия, в сегодняшней ситуации президент принял правильное решение приняв отставку премьера, но это не должно являться причиной для отклонения бюджета.
«На лицо провальная работа Кабмина. Премьер - совестливый человек, он понял, что не доработал и ушел. Правительство отправлено в отставку, и если мы не примем отчет об исполнении бюджета, то кто потом за него будет отвечать? Тем более, что мы ничего изменить не можем», - считает парламентарий.
«Премьер сам написал заявление. При этом он заявил журналистам – цитирую: Не думаю, что какое-то другое правительство могло справиться лучше с теми задачами, которые нам пришлось решать во многих сферах общественной жизни и экономики», - а мы говорим о провальной работе», - с иронией заметил Дмитрий Гунба.
«Премьер всегда уходит в отставку по собственному желанию президента» - пошутил Валерий Бганба.
Он высказался за принятие отчета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год.
«Изменить мы параметры бюджета не сможем. Если речь идет об ответственности должностных лиц – премьера и министра финансов, то этот вопрос следует обсуждать отдельно, полагает спикер.
Председатель парламентского комитета Валерий Агрба еще раз подчеркнул, что хотя правительство отправлено в отставку, он считает министра финансов некомпетентной в своей сфере и выражает ей недоверие. Он также сообщил, что намерен вынести этот вопрос на обсуждение профильного комитета.
Законопроект «Об исполнении республиканского бюджета за 2015 год» был принят 23 голосами «за». Четыре депутата проголосовали против, один воздержался.