Бизнес ХМАО обвинил чиновников в «иждивенчестве и потерях бюджета», а ПМЭФ используют для заключения первых офсетных контрактов

Бизнес Югры рассчитывает в скорой перспективе внедрить на территории округа практику офсетных контрактов. Как отмечают предприниматели, этот механизм, уже получивший распространение в ряде регионов России, является эффективным инструментом для достижения задач технологического суверенитета, поставленных федеральным центром. При этом, подчеркивают коммерсанты, спектр отраслей, где могут быть заключены подобные соглашения, весьма широк: от медицины и легкой промышленности до автдорожного строительства и нефтесервиса. Впрочем, бизнесмены, которых поддерживают в торгово-промышленных палатах и федеральных министерствах, замечают, что им неоднократно приходилось сталкиваться с административными препонами. Эксперты указывают на «непонимание и косность чиновников в профильных департаментах», со слов предпринимателей, «буквально заявлявших, что им это неинтересно и сложно». Впрочем, с приходом новой команды в деппром Югры конструктивный диалог стал, судя по всему, налаживаться. На этом фоне испытывающие явный дефицит резидентов индустриальные парки могут получить новых инвесторов, «если, конечно, удастся пробить лобби управленцев и близких к ним торговых структур, предпочитающих ввозить товары со всех концов света, а не производить их на месте».

Группа предпринимателей из ХМАО намерена организовать экспертную площадку совместно с Торгово-промышленной палатой Югры, а также региональными отделениями «Деловой России» и «Опоры России» для подготовки заключения первых офсетных контрактов в округе.

Эти вопросы, в частности, обсуждались в кулуарах прошедшего в июне совместного заседания советов по вопросам развития инвестиционной деятельности и развития МСП ХМАО-Югры. Тема заключения соглашений со встречными обязательствами будет, как отмечают бизнесмены, звучать и на полях проходящего в настоящее время ПМЭФ-2025. Уточним, впервые механизм офсетных контрактов был апробирован еще в 2016 году в рамках сотрудничества Минэкономразвития РФ и правительства Москвы. Эти соглашения предполагают со стороны бизнеса инвестиции в создание, освоение или модернизацию производства (изначально не менее 1 млрд рублей, в 2022 году Госдума снизила порог до 100 млн. – Прим. ред.), а у второй стороны, которой выступает регион, встречные обязательства в виде долгосрочного (до 10 лет) гарантированного объема закупок продукции российского производства.

По данным консалтинговой компании You & Partners и Агентства стратегических инициатив, на март 2025 года в России заключено 40 контрактов со встречными инвестобязательствами. Большинство подписано в Москве (на сумму свыше 177,7 млрд рублей), также механизм применялся в Петербурге, Башкортостане, Карелии, Приморском крае, Владимирской, Самарской, Нижегородской, Московской и Оренбургской областях. Значительная часть соглашений относится к сферам поставки лекарственных средств, медизделий, производства детского питания, а также транспорта. Югра, таким образом, может стать первым регионом УрФО, заключившим офсетный контракт.

«Кроме того, существует и промышленный офсет, разные форматы. Основная задача – загрузить испытывающие дефицит в резидентах ОЭЗ, промышленные технопарки Югры и соединить их с аналогичными предприятиями в странах СНГ, то есть реанимировать производственные цепочки. Это возможно, например, с Белоруссией и Узбекистаном, где мы были лично и изучили перспективы. Помимо производственно-логистических цепочек важно уделить внимание инновациям, применению цифровых технологий. Например, это реализуемо в сфере производства нетканых материалов для огромного спектра отраслей – от АПК до нефтепрома. Таким образом, на площадках ОЭЗ и промпарков сосредотачивается производство в рамках программ технологического суверенитета, масштабируется и вступает в симбиоз с вузами и НИИ», – поясняют представители бизнеса, подготовившие тезисы для правительства округа.

Особо отмечают собеседники агентства, что имеющиеся площадки могут быть адаптированы не только под нужды производства, но и для сбыта производимой отечественной продукции. Однако, несмотря на указания федерального центра, нормативные документы и обеспечение различных видов господдержки, в регионах нередко предпочитают, по словам предпринимателей, «работать по инерции, а иногда и вовсе встречать предложения враждебно».

«Отчасти парадоксальная ситуация. С одной стороны, есть масса механизмов поддержки: субсидии Минпромторга, Минэкономразвития, льготное финансирование, центры поддержки экспорта и так далее. Но далеко не все умеют ими пользоваться. С другой стороны, есть достаточно статусная группа. У нее давно налажены логистические цепочки, везут товары хоть из Голландии, хоть из Австралии. Никакие запреты и санкции не работают. Естественно, что она никак не заинтересована в развитии отечественного производства и в тех же офсетных контрактах. Они так работают годами и десятилетиями», – говорят участники рынка.

В противовес этой стратегии бизнес указывает на наличие перечня производственных площадок в муниципалитетах округа, на базе которых можно развивать собственный выпуск востребованной продукции. Однако в ответ на представленные наработки и предложения подписать соглашения между деппромом ХМАО и Минэкономразвития РФ, в рамках которых можно получать субсидии для развития, приходилось сталкиваться с «явным нежеланием чиновников вникать в суть вопроса».

«Предпочитали, по крайней мере, до последнего времени, работать в парадигме: сделали презентацию, показали слайды, указали суммы. Деньги выделили, потом забыли. Куда они потом исчезли, никому неинтересно. Главное – презентация и отчет, ну, и потребовать возврат кредита», – описывают возникающие проблемы в предпринимательском сообществе.

Механизм внедрения в округе офсетных контрактов находит отклики и в депутатском корпусе Югры. Своими суждениями с изданием поделился окружной парламентарий Михаил Селюков. «Промышленный потенциал, полученный в наследство от СССР, во многом устарел либо проеден, и развитие собственной промышленности становится ключевой задачей. В нашем регионе вполне можно наладить выпуск инструментов, станков, средств индивидуальной защиты, коллагенов, геотекстиля. Возможна коллаборация с «СИБУРом» из недалекого Тобольска. Важный вопрос – кадры для производства и их обучение. Это, прежде всего, время. И самый глобальный – рынок сбыта. Куда девать продукцию, которую произвели? Офсетный контракт, предполагающий госзакупки, – один из таких механизмов. Если государство, например, гарантирует, что СИЗы или агропродукцию будут в течение пяти лет закупать на 50 миллионов в год, то бизнес будет понимать, что у него есть гарантии базовой выручки, остальное на рынок», – говорит депутат.

По словам собеседника издания, при «иждивенческом» подходе в виде раздачи субсидий без дальнейшего интереса к производству в округе формируется «безрадостная картина», в отличие от ряда других субъектов РФ с меньшей бюджетной обеспеченностью. Как депутаты, так и представители бизнеса рассчитывают, что уже в текущем году первый опыт заключения офсетных соглашений будет реализован.

Говоря о перспективах, участники рынка указывают, что в конце мая на заседании думы ХМАО директор депздрава Роман Паськов озвучил информацию об исполнении законодательства об охране здоровья в округе. Упоминалось в докладе, например, оказание паллиативной помощи населению. Вместе с тем в Москве базируется крупная международная компания «Р-Фарм», у которой заключено 5 офсетных контрактов с учреждениями Москвы и Петербурга на 15 миллиардов на поставку лекарственных средств. «Компания не только отчитывается о поставках медизделий, но и показывает, какие улучшения произошли в производственных цепочках и как это отражается на экономике территории и развитии промышленности в целом. На ПМЭФ планируется подписание соглашение с «Р-Фарм». Хотелось бы в этом свете узнать у депздрава, по каким изделиям уже идет сотрудничество с компанией и существует ли возможность заключения офсетного контракта на территории Югры», – излагают перспективы в бизнес кругах ХМАО.

В свою очередь, предметный интерес к развитию механизма офсетного контракта проявляют и в ТПП ХМАО. «Подобная практика положительно скажется на инвестклимате региона, если даже получится заключить соглашения с МСП, крупные инвесторы также будут заинтересованы выстраивать подобные договоры на территории региональных индустриальных парков, промышленных технопарков ОЭЗ», – резюмируют в Торгово-промышленной палате.

«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.