Представители Управления приняли участие в работе комитетов Законодательной Думы Томской области и очередном собрании

В марте 2016 г. представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление) приняли участие в работе очередных комитетов Законодательной Думы Томской области: комитета по экономической политике, комитета по труду и социальной политике, бюджетно-финансового и комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности Законодательной Думы Томской области, а также в работе очередного Собрания Законодательной Думы Томской области.

31 марта 2016 года состоялось пятидесятое собрание Законодательной Думы Томской области V созыва, в котором принял участие начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области Алексей Дмитриевич Сокольников. На собрании рассмотрено 49 вопросов, в том числе был принят 21 закон Томской области, а также 5 законопроектов были приняты в первом чтении.

Депутаты поддержали изменения в закон о бюджете на 2016 год. Доходы и расходы выросли на 161.5 млн рублей. Расходы в частности будут направлены:

– на льготное лекарственное обеспечение федеральных льготников – почти 235 млн. рублей;

– на выплату стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования – 1.5 млн. рублей;

– на поддержку муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений – 800 тыс. рублей;

– на поддержку лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений – 400 тыс. рублей.

Депутаты задали интересующие вопросы, касающиеся перемещения бюджетных средств. Олег Громов обратил внимание на случаи, при которых не выполняются обязательства, принятые в бюджете.

С учетом поправок доходы областного бюджета на 2016 год составят 54.4 млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 46.9 млрд. и безвозмездные поступления – 7.5 млрд. рублей. Расходы – 58 млрд. рублей. Дефицит остался без изменений в размере 3.5 млрд. рублей.

Депутаты дополнили перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на создание в 2016 году условий для поэтапного введения федеральных государственных образовательных стандартов. В перечень попали трансферты:

– на приобретение учебников и учебных пособий в муниципальных общеобразовательных организациях для перехода на ФГОС 6-х классов и 1-х классов детей с ограниченными возможностями здоровья;

– на приобретение оборудования для перехода на ФГОС;

– на создание безопасных условий в муниципальных общеобразовательных организациях (при условии софинансирования из средств местных бюджетов не менее 50 %);

– на развитие кадрового потенциала – проект «Мобильный учитель» (приобретение 5 автомобилей для решения кадрового вопроса в школах);

– на организацию 20 стажировочных площадок на базе общеобразовательных организаций для отработки новых технологий обучения и воспитания в соответствии с ФГОС.

Увековечивание памяти жертв политических репрессий позволит некоммерческим организациям рассчитывать на государственную поддержку. Соответствующее изменение в закон приняли областные депутаты.

Внесения поправок потребовали новшества федерального законодательства. Теперь органы государственной власти и органы местного самоуправления смогут оказывать поддержку, в том числе тем социально ориентированным НКО, которые осуществляют деятельность, связанную с увековечением памяти жертв политических репрессий. При этом на получение господдержки могут рассчитывать только НКО, у которых это направление деятельности указано в учредительных документах.

Во втором чтении депутаты приняли законы, касающиеся государственного обеспечения отдельных категорий обучающихся.

Напомним, что новый законопроект возник оттого, что согласно требованиям федерального законодательства вся процедура (т.е. порядок и условия) предоставления полного государственного обеспечения отдельных категорий обучающихся и ряда иных гарантий (одеждой, обувью, предметами личной гигиены, инвентарём, питанием) должна быть закреплена именно законом субъекта РФ. А в настоящее время, это разрозненный пакет подзаконных правовых актов.

Закон закрепляет существующие правоотношения по обеспечению гарантиями обучающихся, в частности все они в установленных случаях имеют право на компенсацию взамен предоставления гарантий в натуральном виде. Данное право будет реализовано так: по умолчанию всеми гарантиями (кроме питания) обучающиеся будут обеспечиваться в форме денежной компенсации, а, если пожелают, то по их заявлению – в натуральной форме. В отношении обеспечения обучающихся бесплатным питанием, по настоянию депутатов и экспертов предложено было закрепить иной порядок: в приоритете – питание в натуре, а по заявлению – компенсация. Денежная компенсация оформляется на незначительный период времени (2 недели), а при обнаружении фактов нерационального использования учеником денежных средств все они будут прорабатываться в индивидуальном порядке.

Областные депутаты в первом чтении приняли изменения в региональный закон о присвоении звания «Ветеран труда», вызванные новеллами федерального законодательства.

Исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости в федеральный закон «О ветеранах» были внесены изменения, в результате которых круг лиц, являющихся ветеранами труда, изменён. Учитывая возможные дальнейшие изменения указанной категории ветеранов статья 1 действующего закона Томской области «О присвоении звания «Ветеран труда» изложена в новой редакции. В ней указано, что условием присвоения звания «Ветеран труда» является отнесение гражданина к числу лиц, определённых Федеральным законом «О ветеранах».

Данная редакция позволяет устранить несоответствие регионального закона изменившемуся федеральному законодательству и исключить ограничение прав граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Депутаты областного парламента поддержали социальную инициативу Губернатора и в двух чтениях приняли региональный закон «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан».

Закон устанавливает компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в многоквартирном доме для одиноко проживающих граждан 70 или 80 лет, а также для тех, кто проживает совместно только с другими гражданами, достигшими того же возраста. Для 70-летних граждан размер выплаты составит 50 % от расчетной величины, для 80-летних – 100 %, для 80-летних, получающих меры социальной поддержки на оплату ЖКУ по другому основанию – 50 %.

По предварительным расчетам за компенсацией могут обратиться 10.5 тысяч 70-летних пенсионеров и почти 20 тысяч 80-летних. Исходя из этого, сумма требуемых бюджетных средств на указанные категории граждан может составить почти 32 миллиона рублей в год.

В ближайшее время штрафстоянки возможно откроют свои двери для мопедов и скутеров. Соответствующие изменения в областной закон рассмотрели депутаты.

Дело в том, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменений, согласно которым на водителей мопедов и скутеров распространяется такая мера, как задержание транспортного средства. При этом областной закон о порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их не учитывает. Поправки в областной закон позволят учесть изменения федерального законодательства и распространить действие закона на транспортные средства с рабочим объемом двигателя менее 50 кубических сантиметров, то есть на мопеды и скутеры.

Кроме того, изменения коснутся способов транспортировки и хранения электротранспорта. Учитывая их конструктивные особенности, осуществлять их перемещение предлагается организацией, эксплуатирующей задержанный транспорт.

Депутаты приняли предлагаемые поправки в первом чтении.

Областные депутаты приняли целый ряд законов, положения которых так или иначе касаются вопросов противодействия коррупции. В частности, ужесточаются требования к государственным гражданским служащим и муниципальным служащим в части предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Изменения внесены в законы «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области», «О противодействии коррупции в Томской области», «О государственной гражданской службе Томской области», «О муниципальной службе в Томской области», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области».

Кроме того, во втором чтении депутаты приняли законопроект, который уточняет порядок досрочного прекращения полномочий депутатов Законодательной Думы Томской области за непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах, расходах и имуществе. Такая ответственность предусмотрена федеральным законодательством. Проектом закона вносятся изменения, согласно которым в случае установления на заседании думской комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах факта непредставления или представления указанных сведений с нарушением установленного срока, Комиссия проверяет и оценивает обстоятельства, служащие основанием для прекращения депутатских полномочий.

«Тихий час» с 13.00 до 15.00 ежедневно с понедельника по субботу – главная новация законопроекта «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Томской области». В эти часы жильцы многоквартирных домов будут избавлены от любого шума и, прежде всего, от шумных строительно-монтажных работ.

Новый законопроект призван обеспечить право на отдых граждан, проживающих в Томской области. В настоящее время статьей 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан, однако «базовый» закон, регулирующий данные общественные отношения отсутствует.

Также проектом предлагается сократить период проведения строительно-монтажных работ в утренние часы, допустив их проведение с 8 утра с понедельника по пятницу (а в субботу с 9-00) до 9 часов вечера. Ныне действующий запрет на любой шум в воскресные и праздничные дни предлагается сохранить. При этом в целом на два часа будет увеличена продолжительность ночного времени в субботу, воскресенье и праздничные дни с 23-00 до 9-00.

Общим голосованием депутаты поддержали закон в первом чтении.

Еще один новый законопроект приняли областные депутаты в первом чтении. Он касается реализации полномочия по установлению коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Томской области.

Новый закон определит, кто и как будет устанавливать коэффициент, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Напомним, что с 2015 года представители малого и среднего бизнеса могут заготавливать древесину на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Плата по ним определяется как произведение минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента, обеспечивающего возмещение расходов на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Минимальный размер платы устанавливает Правительство РФ, и эти средства идут в федеральный бюджет. А определение коэффициента – полномочие субъекта. И дополнительно собранные средства пополнят бюджет Томской области.

Вместе с тем, интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства) тоже будут соблюдены, поскольку при покупке лесных насаждений им не придется нести долгосрочные расходы на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, какие несут арендаторы лесных участков. Эти затраты и предусматривает коэффициент.

Полномочиями по установлению коэффициента предлагается наделить Департамент лесного хозяйства Томской области, так как именно он владеет всеми данными, необходимыми для расчетов. Эта же информационная база позволит оперативно организовывать проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства. Такие аукционы будут организованы в Томской области впервые.

Предложенный законопроект предлагает рассчитывать размер коэффициента отдельно по каждому участку. На сегодняшний день Департамент лесного хозяйства подготовил 27 участков лесосек для купли-продажи общей площадью 508 га, с запасом древесины – 85 тысяч кубометров. Согласно прогнозу их реализация может принести порядка 62 миллионов рублей, более 40 из которых останутся в Томской области. При принятии закона работы по лесовосстановлению могут начаться уже в следующем году.

На все проекты выше перечисленных законов сотрудниками Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области подготовлены экспертные заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз. Управление и в дальнейшем будет принимать активное участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Томской области.

Более подробно ознакомиться с результатами работы комитетов представительного органа государственной власти можно на сайте Законодательной Думы Томской области (http://duma.tomsk.ru).