Наградной шорт-лист: почему в СССР были тысячи матерей-героинь, а в России – единицы

Россиянок, удостоенных звания «Мать-героиня», уравняли в правах с Героями Труда. Им теперь положены аналогичные социальные гарантии и весьма крупная ежемесячная денежная выплата. Насколько эффективны существующие награды и меры поддержки многодетных родителей?

Президент Владимир Путин в конце января своим распоряжением утвердил перечень поручений по итогам декабрьского заседания Государственного совета по вопросам социальной поддержки семей. Правительству предписано внести изменения в действующее законодательство, предусматривающие «установление с 1 января 2025 года женщинам, удостоенным с 2022 года звания «Мать-героиня», социальных гарантий, аналогичных гарантиям, предоставляемым Героям Труда Российской Федерации».

[embed]https://profile.ru/society/i-vnov-prodolzhaetsya-rost-pochem...[/embed]

В тот же день глава государства подписал указ о присвоении этого высокого звания Любови Бабайловой (Удмуртия), Карине Багдасарян (Владимирская область), Валентине Борисовой (Воронежская область) и Марьям Хамхоевой (Ингушетия). Как отмечено в документе, они награждены «за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей». Так что полку матерей-героинь, что называется, прибыло.

Политика государства по поощрению женщин, родивших 10 и более детей, является заимствованием и творческим переосмыслением советского опыта. Звание «Мать-героиня» было введено в самый разгар Великой Отечественной. Война привела к огромным человеческим потерям: за четыре года более 26 млн советских граждан погибли на фронте, умерли в фашистской неволе. Резко снизились и показатели рождаемости. Если в 1941 году на 1 тыс. человек родилось 33,3 ребенка, то в 1942-м – 20,2, в 1943-м – 9,9, в 1944-м – 10,5.

Для преодоления демографического кризиса государство приняло решение поднять статус многодетных матерей. 8 июля 1944 года президиум Верховного Совета СССР учредил звание и орден «Мать-героиня», орден «Материнская слава» I, II и III степени, а также «Медаль материнства» I и II степени. Орденом «Мать-героиня» награждались женщины, родившие не менее 10 детей, орден «Материнская слава» (по степеням) вручали за рождение семи, восьми и девяти детей, «Медаль материнства» (по степеням) – за рождение пяти и шести детей.

Первоначально обязательным условием для представления к наградам было достижение последним ребенком в семье возраста одного года и наличие в живых всех родившихся ранее детей в семье. В 1973 году правила изменили, начав учитывать усыновленных, а также умерших и погибших детей, если смерть наступила в период Великой Отечественной войны, прохождения военной службы, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

[embed]https://profile.ru/society/samozapret-na-kredity-registraciy...[/embed]

Поощрение многодетных матерей в советский период носило массовый характер. Так, до развала СССР орден «Мать-героиня» получили 431 тыс. женщин, орден «Материнская слава» – более 5,53 млн, «Медаль материнства» – свыше 13,15 млн. То есть ежегодно только высшей награды удостаивались в среднем 9 тыс. многодетных матерей.

Награжденные могли рассчитывать на серьезные меры социальной и материальной поддержки. Так, матери-героини имели право на первоочередное получение жилья, на бесплатный проезд в общественном транспорте, льготы по оплате коммунальных услуг. Кроме того, им были установлены и денежные выплаты.

До 1944 года единовременные выплаты полагались женщинам за рождение седьмого ребенка. По новым правилам за третьего ребенка и последующих детей разово выплачивали 400 руб., за десятого – 5 тыс. руб. Также появилось ежемесячное пособие в размере 300 руб. для женщин, родивших четырех и более детей.

В постсоветской России к опыту СССР обратились в 2008 году. Тогда по инициативе президента был учрежден орден «Родительская слава». Награду ввели в целях поощрения граждан РФ «за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей», как говорилось в указе.

[embed]https://profile.ru/society/povyshennye-obyazatelstva-kak-izm...[/embed]

Первоначально хотели награждать орденом родителей, воспитывающих четырех и более детей. Через два года «лимит» подняли до семи детей, для родителей же, воспитывающих от четырех до шести детей, учредили медаль ордена «Родительская слава». Глава государства, на тот момент им был Дмитрий Медведев, внес изменения своим указом «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Этим дело не ограничилось. 1 июня 2022 года Владимир Путин на встрече с многодетными семьями поделился планами возродить звание «Мать-героиня». Полтора месяца спустя, 15 августа, он подписал соответствующий указ. Так завершилось формирование современной наградной системы, которую нельзя считать слепо скопированной с советской.

Прежде всего в ней постарались устранить существовавшие гендерные ограничения. Сами названия – орден «Материнская слава» и «Медаль материнства» – не предполагали награждения многодетных отцов. Медаль ордена и орден «Родительская слава», согласно их статуту, вручают обоим родителям – есть мужские и женские варианты знака. Что касается единовременного денежного поощрения (200 тыс. руб. – к медали и 500 тыс. руб. – к ордену), то его вправе оформить на себя любой из родителей (усыновителей).

Изменений в порядке присвоения звания «Мать-героиня» не произошло. Следовательно, и знак ордена, и единовременную выплату в размере 1 млн руб., причитающуюся награжденным, может получить только женщина. Ежемесячные выплаты (в 2024 году – в размере 66 122,18 руб., в 2025-м – 72,4 тыс. руб.), аналогичные выплатам Героям Труда, мужчинам тоже не могут быть назначены.

Субъектам Федерации делегировано право на своем уровне оказывать дополнительную поддержку многодетным семьям. Так, в Санкт-Петербурге всем женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей, после выхода на пенсию положена ежемесячная выплата в размере 4381 руб. Со своей стороны, правительства Тверской области и Республики Тыва ввели единовременную выплату в размере 500 тыс. руб. за звание «Мать-героиня». Словом, здесь открыт простор для творчества.

Принципиальное отличие российской и советской наградных систем в том, что российская не носит массовый характер. По данным Минтруда, на сегодняшний день звание «Мать-героиня» присвоили 118 женщинам, ордена «Родительская слава» удостоены 170 многодетных семей, медали ордена «Родительская слава» – 378. Между тем семей, в которых воспитывается не менее четырех детей, в России около 530 тыс., в том числе 2,5 тыс. – семьи с 10 и более детьми.

[embed]https://profile.ru/society/bebi-bum-po-goszakazu-na-kakuju-p...[/embed]

Столь небольшое количество награжденных можно объяснить достаточно жесткими критериями отбора, в результате чего многие потенциальные претенденты не проходят по анкетным данным. Семья должна быть во всех отношениях образцовой: брак официально зарегистрирован, члены семьи не имеют проблем с законом, родители активны в общественной жизни, все дети рождены женщиной от одного отца, не имеют запущенных болезней, занимаются в кружках и секциях, хорошо учатся в школе или вузе и т. д.

Некоторые требования при ближайшем рассмотрении выглядят практически дискриминационными. Например, многодетные матери или отцы, оставшиеся единственными кормильцами в семье после смерти супруга (супруги) вследствие неизлечимой болезни или несчастного случая, боевых действий, не имеют шансов получить награду, какими бы самоотверженными родителями они себя ни показали.

Как тогда быть с вдовами участников СВО, если они повторно выйдут замуж, родят детей и станут многодетными матерями? Неужели их биографию из-за этого можно будет признать испорченной? Другой пример: штраф за нарушение правил дорожного движения, совершенное случайно, или штраф, назначенный ошибочно, по действующему законодательству считают привлечением к административной ответственности.

Таким образом, стечение обстоятельств или незначительный проступок может стать законным основанием для чиновников в отказе к награждению медалью, орденом, а тем более к присвоению звания «Мать-героиня». Как представляется, в нынешнем виде подходы к популяризации многодетных семей не соответствуют реалиям жизни. Стоит ли после этого удивляться, что рождаемость сегодня ниже, чем даже в период Великой Отечественной. По данным Росстата, в 2024-м на тысячу человек в России родилось всего 8,5 ребенка, годом ранее – 8,7.