Стратегический ресурс: Россия превращает историческое наследие в драйвер городского развития
На XXVIII Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2025) тема сохранения культурного наследия заняла одно из центральных мест в дискуссиях о будущем российских городов, где исторические памятники становятся не просто символами национальной идентичности, но и мощными экономическими активами.
Президент РФ Владимир Путин в своем выступлении на пленарном заседании сделал на этом особый акцент: «Зримым воплощением нашей национальной идентичности, самобытности, настоящими точками притяжения туристов являются старинные здания, храмы, усадьбы, объекты культурного наследия». Он анонсировал амбициозную программу: «Мы договорились к 2030 году отремонтировать, привести в порядок не менее тысячи таких объектов по всей стране, дать им вторую жизнь, в том числе за счет открытия музеев, просветительских и выставочных центров, гостиниц».
Особое внимание было уделено механизмам реализации этих планов. Владимир Путин предложил объединить две ключевые программы поддержки: «Чтобы выделенные средства дали больший эффект, предлагаю объединить ресурсы двух программ льготного кредитования по созданию туристической инфраструктуры и по сохранению объектов культурного наследия». Это позволит «дополнительно привлечь ресурсы с пониженной ставкой» для реставрации старинных зданий.
Важным нововведением станет распространение на проекты по восстановлению объектов культурного наследия механизма зонтичных поручительств Корпорации МСП. Как объяснил генеральный директор «ДОМ.РФ» Виталий Мутко, это особенно важно для небольших объектов: «Как правило, на маленькие объекты — до 100 кв. метров — деньги требуются небольшие. И обычно инвесторами выступают частные предприниматели, малые предприятия, у которых не всегда для того, чтобы взять кредит в банке, даже тот, который мы субсидируем, есть залоговые возможности».
Глава «ДОМ.РФ» подчеркнул оперативность реализации инициативы: «Сейчас на ходу с руководителем Корпорации МСП проговорили, посмотрели объем — там 2-3 млрд рублей, мы их профинансируем и запустим очень быстро этот механизм».
«Наследие. Визионеры»
Обсуждение темы сохранения наследия началось еще в первый день деловой программы ПМЭФ. На главной сессии Урбан Хаба «Наследие. Визионеры», где эксперты обсуждали, как сохранить аутентичность исторических объектов, не превращая их в «законсервированные» музеи, основным стал вопрос, как создать живые пространства, где прошлое взаимодействует с современными функциями? Ведь, как отмечали участники, города, это не просто скопление зданий, а сложные организмы, где культурное наследие должно работать на развитие.
Сегодня есть чем гордиться всем регионам страны. Раис Татарстана Рустам Минниханов, открывший работу сессии, подчеркнул, что республика уже много лет системно подходит к вопросам сохранения историко-культурного наследия. «Огромный объем работ по сохранению, восстановлению и реставрации объектов историко-культурного наследия был проделан фондом «Возрождение» под руководством первого президента Татарстана Минтимера Шаймиева», — отметил он. Благодаря этой работе четыре объекта республики вошли в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Особое внимание в Татарстане уделяется грамотному градостроительству в исторических поселениях — с 2016 года там работает специальная межведомственная комиссия, уже рассмотревшая и одобрившая около 500 проектов нового строительства, тщательно согласованных с требованиями сохранения исторической среды.
Над чем еще работать, тоже есть. Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин подробно остановился на законодательных и технических сложностях, с которыми сталкиваются реставраторы. «Мы в 2011-2012 годах пришли в гостиницу Дворянского собрания в Казани и не могли начать работы, потому что порог нельзя убрать, нельзя сделать единый уровень полов. Вот таких моментов очень много», — рассказал министр. Еще один пример, на котором остановился Ирек Файзуллин, — кропотливая работа по консервации Санкт-Петербургской консерватории, где три ведомства — Минстрой, Минкультуры и МЧС — совместно искали решения, чтобы сохранить уникальный объект без излишних бюрократических барьеров. Министр особо подчеркнул необходимость синхронизации строительного, культурного и пожарного законодательств, чтобы сделать процесс реставрации более прозрачным и предсказуемым для инвесторов.
Деньги. Комплексность. Бизнес
Не все гладко и в экономике проектов по сохранению объектов культурного наследия. Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин сделал акцент на том, что восстановление памятников — не обуза для бюджета, а инвестиция в будущее, которая окупается через рост туристического потока, оживление экономики и повышение привлекательности территорий. Эффект, по мнению замминистра, выходит далеко за рамки территорий самих памятников: «В каждом из городов, помимо того, что тот или иной объект восстановлен, еще и созданы общественные пространства. Там абсолютно другой ретейл, по-другому развивается общественное питание — и это все капитализирует сам город: поток туристов становится кратно выше и будет расти. Это все возвращается через налоги в города».
В этом и заключается ценность исторической среды: она меняет качество жизни, формирует идентичность и привлекает инвестиции. «Любое развитие города может идти только в комплексе — через перекладку сетей, строительство дорог или жилья. Культурное достояние делает нашу страну величественнее», — подчеркнул Никита Стасишин.
Виталий Мутко анонсировал важные инициативы, направленные на привлечение инвестиций в восстановление объектов культурного наследия (ОКН). Одним из ключевых предложений стало объединение на торгах исторических зданий с более ликвидными активами. «Готовим изменение в федеральный закон №161-ФЗ: предлагаем, когда берем по закону ликвидный объект, отдавать его вместе с неликвидным. Речь идет о расширении механизмов для реализации возможности объединения ОКН на торгах с другим инвестиционно-привлекательным имуществом или земельными участками. Это позволит учесть потенциальные затраты инвестора на восстановление ОКН при определении стоимости инвестлота», — отметил он.
Такой подход должен сделать проекты по реставрации памятников культуры более привлекательными для бизнеса. Сегодня, по словам Виталия Мутко, инвестиционный цикл таких проектов может достигать семи лет, но институт развития ставит цель сократить этот срок. «Мы работаем над тем, чтобы сократить его до трех лет», — подчеркнул глава «ДОМ.РФ».
Важным инструментом поддержки инвесторов остается льготное кредитование. На программу субсидирования процентных ставок до 2030 года выделен 51 млрд рублей. «Для оказания финансовой поддержки реконструкции объектов культурного наследия «ДОМ.РФ» реализует льготную программу кредитования. Единая льготная ставка будет составлять не более 9% для всех объектов. Для пилотных 24 объектов в восьми регионах она сегодня составляет 6%», — отметил Виталий Мутко.
Девятым регионом, который примет участие в президентской программе по восстановлению исторических и архитектурных памятников, стала Курская область: соглашение об этом было подписано на ПМЭФ Виталием Мутко и врио губернатора Курской области Александром Хинштейном. В рамках сотрудничества планируется восстановить объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. «ДОМ.РФ» займется вовлечением памятников в хозяйственный оборот, проведет торги и поможет привлечь инвесторов с использованием мер господдержки. Регион, в свою очередь, будет контролировать процесс реставрации. Конкретный перечень объектов определится позднее. «Это важный шаг для сохранения исторического наследия Курской области. Участие в федеральной программе дает возможность вернуть к жизни знаковые объекты, особенно в преддверии тысячелетия Курска», — подчеркнул Александр Хинштейн.
Еще одним шагом к системной работе с наследием стало закрепление правового статуса платформы «наследие.дом.рф». Соответствующий законопроект был принят Госдумой в первом чтении 17 июня. Это позволит обеспечить инвесторов полной и актуальной информацией об объектах, интегрировав ресурс с государственными информационными системами.
photo.roscongress.org/ru/Валентина Певцова
От Москвы до регионов
В дискуссии о балансе между сохранением наследия и современным развитием городов прозвучала важная мысль от министра правительства Москвы, руководителя Департамента градостроительной политики Владислава Овчинского: «Мы, безусловно, должны уделять внимание культурному наследию, которое нужно сохранять. Но в то же время важно делать это не в ущерб современному строительству, ведь мы сейчас создаем объекты, которые через 100 лет станут объектами культурного наследия. Ключевая задача, поставленная мэром Москвы Сергеем Собяниным, — создать новую среду, новую ткань города, которая позволяет сохранить то, что было сделано до нас, и создавать новые архитектурные и строительные шедевры».
О региональном опыте комплексного развития территорий (КРТ) и успешных кейсах рассказали мэр Тюмени Максим Афанасьев и заместитель губернатора Нижегородской области Олег Беркович.
«Новый вектор развития городов — это внедрение механизма КРТ по реализации мастер-плана», — отметил Максим Афанасьев. Он рассказал, что сейчас обсуждается развитие 700 гектаров исторического центра города. «Мы увидели нереализованный градостроительный потенциал, сочетая сохранение наследия с современной архитектурой. К работе подключились федеральные застройщики, у которых мы учимся правильному формированию пространства, подходя к вопросу с точки зрения бизнеса, но с видением будущего», — подчеркнул мэр Тюмени.
Для детальной проработки инициирован мастер-план с участием девелоперов. «Он сохранит наследие и создаст новую архитектуру, но требует пересмотра законодательных норм», — уверен Максим Афанасьев. Среди предложений — включение объектов в КРТ не только по критерию аварийности, но и на основе мастер-плана, что «упростит передачу объектов инвесторам».
У Нижнего Новгорода свой опыт. В этом году область первой в стране приняла региональный стандарт по сохранению исторического наследия. Работы же в этом направлении ведутся уже давно. Особое внимание в регионе уделяется созданию инфраструктуры для сохранения памятников. «Обращение с объектами культурного наследия требует особых компетенций, поэтому мы создали Клуб владельцев исторической недвижимости, где опытные собственники помогают новичкам разобраться в юридических тонкостях и лучших практиках реставрации», — рассказал Олег Беркович. Для привлечения инвесторов был разработан цифровой каталог памятников архитектуры, каждый объект представлен с обмерами, зонами охраны и возможностями использования, что помогает инвесторам принимать взвешенные решения.
Важнейший аспект — реновация деревянной застройки, что актуально для многих регионов, кроме Москвы и Петербурга. «Мы работаем кварталами, так как отдельные здания часто нерентабельны. Но с льготными кредитами, например, для гостиниц, проекты становятся жизнеспособными», — пояснил Олег Беркович.
Областное волонтерское движение «Оберег» спасло десятки домов в малых городах. «Мы создали школу реставрации, где учат работать с исторической древесиной — это настоящая школа бережного отношения к наследию», — подчеркнул Олег Беркович. Среди успешных проектов — переделка мельницы Башкирова в общественное пространство. Сложные объекты требуют комплексного подхода, добавления коммерческих функций. Например, бывшая гостиница «Россия» стала элитным жильем, а пакгаузы — образовательным кластером.
Регион надеется на изменения в законодательстве для упрощения работы с наследием. Соответствующие предложения были направлены в Госдуму.
Сохранение культурного наследия — не только миссия, но и драйвер развития. Льготные кредиты, законодательные инициативы и успешные практики показывают: это не обуза, а стратегический ресурс для будущего.