В рамках форума активных граждан «Сообщество» в Перми состоялась тематическая дискуссия «Общественный контроль», модератором площадки выступила член ОП России Наталья Епихина. Открывая дискуссию, она отметила, что форум «Сообщество» прошел перезагрузку относительно форумов прошлого года, и цель дискуссии – подготовить предложения для концепции развития «третьего сектора» и рабочей группы по развитию НКО при администрации президента, говорится в сообщении на
сайте ОП.
«В ходе дискуссии нам нужно ответить на три вопроса: каким мы видим общественный контроль сегодня, какие есть риски и как их предотвратить», – подчеркнула Епихина.
В первой части дискуссии обсуждались технологии и опыт проведения общественного контроля. Член ОП Пермского края Светлана Денисова, взяв слово, прежде всего отметила, что в Пермском крае принято использовать термин «общественно-гражданский контроль», а раньше он назывался просто «гражданский контроль». Пермский край – первый субъект России, где был принят региональный закон об общественном контроле, это произошло в 2012 году, до появления федерального закона.
«Наш региональный закон, по сравнению с федеральным, более узкий, он детально прорабатывает процедуры общественной проверки», – пояснила Светлана Денисова. Еще одна особенность края: на сайте местной ОП собрана библиотека общественного контроля, с которым может ознакомиться любой желающий.
Директор Центра независимого мониторинга исполнения указов президента «Народная экспертиза» ОНФ Николай Николаев отметил, что на каждой встрече с ОНФ Президент РФ подчеркивает важность общественного контроля: «Поэтому наша цель – сделать лучше и добиться тех результатов, которые поставлены в майских указах президента. Нужно «насаждать культуру» общественного контроля в обществе, чтобы это стало его оздоровительным элементом».
Николай Николаев выделил два опасных момента – формализация процесса и политизация общественного контроля: «Важно, чтобы общественный контроль не использовали люди, которые стремятся добиться власти. Яркий пример – капитальный ремонт. Вместо того чтобы выдвигать яркие лозунги, можно выпустить брошюру по капремонту, содержащую конкретные практики. Давайте делиться знаниями».
В ходе дискуссии обсуждались различные аспекты осуществления общественного контроля. Например, ставился вопрос, кто может его осуществлять: только специалисты или любой желающий. Звучали мнения, что в «родной стране каждый – контролер», и, напротив, что человек, не владеющий методиками, просто не увидит того, что подлежит контролю.
Наталья Епихина подытожила первую часть дискуссии: «Итак, у общественного контроля должны быть методики, они должны доводиться до контролеров, по результатам должны быть поставлены задачи и сроки их выполнения, итоги проведения должны аккумулироваться в общественных палатах; общественный контроль должен быть прозрачным, структурированным».Вторая часть дискуссии была посвящена нормативному правовому регулированию общественного контроля на федеральном и региональном уровне.
Член ОП РФ Галина Макашина высказала мнение, что это регулирование пока недостаточно отражено в законодательстве. «Я представляю общественный контроль в виде модели, где рядом с вертикалью власти выстраиваются общественные институты, и все решения или проекты решений, которые вырабатывает власть, проходят через общественную проверку, таким образом, граждане держат под контролем все, что делает власть. Но общественный контроль все же не является правозащитной деятельностью. Это элемент местного самоуправления, это менеджмент. И поскольку это не правозащита, а одна из функций системы управления, то эта функция должна четко регулироваться и нормироваться, что в недостаточной степени отражено в законе», – отметила Галина Макашина.
Не все участники дискуссии были согласны с членом ОП РФ. По мнению ряда общественников, нормативные акты есть – нужно лишь уметь их применять.
В ходе работы секции «НКО как субъект экономической деятельности» представители профильных министерств и ведомств, общественники и эксперты обсудили успешный опыт опережающего развития сектора НКО в Пермском крае и перспективы его тиражирования на весь Приволжский Федеральный округ и другие регионы России. Площадка объединила создателей социально ориентированных НКО, курирующих социальное направление госслужащих, специалистов федерального уровня и экспертов форума Общественной палаты «Сообщество».
Директор Департамента социального развития и инноваций Министерства экономического развития Артем Шадрин рассказал о политических решениях в сфере развития сектора НКО и о мерах поддержки некоммерческих организаций, успешно реализуемых в стране.
«В части социального обслуживания некоторые регионы пошли опережающими темпами по реструктуризации сферы социального обслуживания. Пермский край в этом чемпион по стране, на втором месте – Республика Башкортостан. Сегодня мы рассчитываем услышать, как удалось выстроить эту систему», – отметил Артем Шадрин.
Председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, член Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Александр Спивак выступил модератором площадки. В числе основных вопросов к обсуждению он обозначил перечень услуг, которые НКО могут оказывать эффективнее бюджетных организаций.
Член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова высоко оценила опыт Пермского края в развитии сектора СО НКО. «Мы знаем, что Пермский край уже достиг уровня, обозначенного в указе Президента. Но есть вопрос – почему этот опыт, который не вчера появился, а существует уже с 2009 года, не тиражируется?» – сказала она и предложила обдумать тиражирование положительного опыта взаимодействия общественников и власти Пермского края.
«В Пермском крае существует целый спектр мер поддержки СО НКО. Через госзакупки, через реестр, через субсидии и инфраструктурную поддержку ресурсных центров. Эта система оптимальна. Можно ли ее как-то институализировать и внедрить по всей России – это очень важный вопрос, – отметила член ОП РФ. – Весь прошлый год мы ездили с форумом «Сообщество» по стране и выявили все барьеры для вхождения НКО на рынок соцуслуг, сейчас надо говорить о возможностях и перспективах».
Эксперт форума «Сообщество», доцент кафедры управления информационными процессами ИГСУ РАНХиГС Оксана Коротеева предложила поговорить о ресурсных центрах имущественной поддержки. Она рассказала, что в рамках форума «Сообщество» выявляется проблема нехватки помещений в то время, как законом механизмы имущественной поддержки предусматриваются.
Замминистра социального развития Пермского края Павел Фокин рассказал об опыте субъекта по передаче социальных услуг из бюджетного сектора. «Проблем в нормативной базе нет, государственные учреждения и органы исполнительной власти не готовы упускать этот ресурс. А работники госучреждений не заинтересованы в качестве и эффективности, в то время как подрядные организации заинтересованы, потому что премиальность сдельная», – рассказал Фокин.
По его словам, краю удалось сэкономить 300 млн рублей благодаря передаче соцуслуг подрядным организациям.
Участие в первом окружном форуме активных граждан «Сообщество» в Перми принимает более 1 тыс. человек из всех регионов Поволжья. Среди них представители общества, бизнеса и власти регионального и федерального уровня. Предполагается, что следующие форумы пройдут в Омске (СФО), Хабаровске (ДФО), Ялте (КФО), Екатеринбурге (УрФО), Вологде (СЗФО), Грозном (СКФО), Волгограде (ЮФО). Завершится серия итоговым мероприятием в Москве с участием Президента России.
