Дорога и мы
Прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что одним из вопросов местного значения муниципального районе является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Указанные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Егорлыкский район».
В соответствии со ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.2 указанного государственного стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с требованиями п. 8.1 ГОСТ на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки не превышающие 12 часов. В соответствии с п. 8.2, 8.3 ГОСТ во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Срок снегоочистки тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах не должен превышать 1 суток, после окончания работ по их снегоочистке допустимо наличие на тротуарах и пешеходных дорожках рыхлого снега толщиной слоя не более 5см, уплотненного снега толщиной слоя не более 10 см. На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.
В период с 13 по 19 ноября 2018 г. на территории Егорлыкского района неоднократно выпадали осадки в виде снега, которые привели к образованию на автомобильных дорогах, обочинах, тротуарах и пешеходных дорожках во всех населенных пунктах района снежного покрова и зимней скользкости. В нарушение указанных выше требований законодательства и государственного стандарта Администрацией Егорлыкского района во всех населенных пунктах района в установленные ГОСТ сроки снегоочистка автомобильных дорог, обочин, тротуаров и пешеходных дорожек организована не была, связи с чем указанные объекты не были приведены в состояние допустимое требованиями государственных стандартов и обеспечивающее безопасность дорожного движения.
В соответствии с требованиями п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Во исполнение требований ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на территории Егорлыкского района организована бесплатная перевозка обучающихся до образовательных организаций и обратно в 12 общеобразовательных организациях.
Транспортное обеспечение в МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 обеспечивается по 2 маршрутам: МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 – х. Ютин – х. Изобильный – х. Зеркальный – х. Прогресс - МБОУ Егорлыкская СОШ № 1; МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 – военный городок – п. Мичуринский - МБОУ Егорлыкская СОШ № 1. Транспортное обеспечение в МБОУ Новороговская СОШ № 2 обеспечивается по маршруту: МБОУ Новороговская СОШ № 2 – х. Матросский - МБОУ Новороговская СОШ № 2. Транспортное обеспечение в МБОУ Кавалерская СОШ № 3 им. А.П. Дубинца обеспечивается по 4 маршрутам: МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – отделение № 4 - МБОУ Кавалерская СОШ № 3; МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – отделение № 3 - МБОУ Кавалерская СОШ № 3; МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – х. Березовский – ул. Мартыненко - МБОУ Кавалерская СОШ № 3; МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – х. Шаумяновский - МБОУ Кавалерская СОШ № 3. Транспортное обеспечение в МБОУ Роговская СОШ № 4 им. С.В. Пешеходько обеспечивается по 2 маршрутам: МБОУ Роговская СОШ № 4 – х. Заря - МБОУ Роговская СОШ № 4; МБОУ Роговская СОШ № 4 – х. Рассвет - МБОУ Роговская СОШ № 4. Транспортное обеспечение в МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5 обеспечивается по 3 маршрутам: МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5 – х. Лисичкин ул. Восточная, 73 - МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5; МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5 – х. Кугейский ул. Заречная, 28 - МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5; МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5 – х Кугейский ООО «Скиф» - МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5. Транспортное обеспечение в МБОУ Объединенная СОШ № 6 им. В.А. Сулева обеспечивается по 3 маршрутам: МБОУ Объединенная СОШ № 6 – х. Терновский – х. Новая Деревня – х. Дудукалов - МБОУ Объединенная СОШ № 6; МБОУ Объединенная СОШ № 6 –х. Новая Деревня – х. Дудукалов - МБОУ Объединенная СОШ № 6; МБОУ Объединенная СОШ № 6 – х. Калмыков - МБОУ Объединенная СОШ № 6. Транспортное обеспечение в МБОУ Егорлыкская СОШ № 7 им. О. Казанского обеспечивается по 2 маршрутам: МБОУ Егорлыкская СОШ № 7 – п. Мичуринский – военный городок - МБОУ Егорлыкская СОШ № 7; МБОУ Егорлыкская СОШ № 7 – ул. Северная – железнодорожный поселок - МБОУ Егорлыкская СОШ № 7. Транспортное обеспечение в МБОУ Луначарская СОШ № 8 обеспечивается по 2 маршрутам: МБОУ Луначарская СОШ № 8 – х. Тавричанка - МБОУ Луначарская СОШ № 8; МБОУ Луначарская СОШ № 8 – х. Гайдамачка - МБОУ Луначарская СОШ № 8. Транспортное обеспечение в МБОУ Войновская СОШ № 9 им. В.И. Сагайды обеспечивается по маршруту: МБОУ Войновская СОШ № 9 – х. Московский - МБОУ Войновская СОШ № 9. Транспортное обеспечение в МБОУ Шаумяновская СОШ № 10 обеспечивается по маршруту: МБОУ Шаумяновская СОШ № 10 – ул. Центральная – ул. Тонояна – ул. Баграмяна – ул. Южная – ул. Центральная - МБОУ Шаумяновская СОШ № 10. Транспортное обеспечение в МБОУ Балко-Грузская СОШ № 12 обеспечивается по 2 маршрутам: МБОУ Балко-Грузская СОШ № 12 – ул. Заречная, 148 х. Балко-Грузский - МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – х. Кавалерский - МБОУ Балко-Грузская СОШ № 12; МБОУ Балко-Грузская СОШ № 12 – ул. Центральная, 3 х. Балко-Грузский - МБОУ Кавалерская СОШ № 3 – х. Кавалерский - МБОУ Балко-Грузская СОШ № 12. Транспортное обеспечение в МБОУ Ново-Украинская ООШ № 14 обеспечивается по маршруту: МБОУ Ново-Украинская ООШ № 14 – х. Прощальный - МБОУ Ново-Украинская ООШ № 14.
В нарушение указанных выше требований закона, в связи с ненадлежащей организацией Администрацией Егорлыкского района снегоочистки 13 и 16 ноября 2018 г. и несоответствием автомобильных дорог требованиям безопасности по всем указанным маршрутам подвоз учащихся не осуществлялся, а подвоз учащихся в Новороговскую СОШ № 2, Роговскую СОШ № 4 и Балко-Грузскую СОШ № 12 не осуществлялся также 14 и 15 ноября 2018 г.
Указанные факты явились следствием недобросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей со стороны ответственных на данном направлении работников администрации района и стали возможными ввиду отсутствия должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства Администрации Егорлыкского района.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 6 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала принять меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.
Прокурор Егорлыкского района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов