О том, как усовершенствовать программы помощи семьям с детьми

По итогам прямой линии Президент дал поручение правительству до 15 июля обеспечить внесение изменений в законодательство для субсидирования до уровня шести процентов годовых процентной ставки по ипотечным (жилищным) кредитам семьям, в которых родился четвертый или последующий ребенок. Безусловно, мера ожидаемая и важная, направленная на поддержку дополнительно к введенному в конце прошлого года пакету «демографической перезагрузки». Тогда основные меры были направлены на поддержку молодых семей.

Ранее в отношении семей с двумя и тремя детьми была принята четырехлетняя программа субсидирования кредитной ставки до шести процентов годовых. При этом сроки льготного кредитования для семей, в которых родился второй ребенок, составляют три года, при рождении третьего ребенка — пять лет. Отмечу, что в поручении не обозначен срок действия льготного периода для семей с четырьмя и более детьми. Будем рассчитывать, что правительство и парламент не введут дополнительных ограничений. Ведь семей, в которых рождается четвертый ребенок, в большинстве регионов не так много, а ипотека с каждым пополнением в семье становится менее доступной.

Насколько будет востребована программа многодетными семьями, будет зависеть и от региональных мер поддержки, в частности от дополнительных льгот по кредитной ставке, если они последуют. Ведь поручение Президента в определенном смысле — сигнал региональным руководителям оказать поддержку большим семьям в решении жилищных проблем.

Регионы, где проблему обеспечения семей с большим числом детей решают кардинально, есть. Например, в Сахалинской области в течение нескольких лет полностью обеспечили собственным жильем более 50 семей с пятью детьми. А с июля 2017 года программа распространяется и на четырехдетные семьи. С апреля прошлого года в регионе действует программа жилищной поддержки. Она предусматривает при рождении первого ребенка единовременную выплату 0,5 миллиона рублей на первоначальный взнос на ипотеку под семь процентов годовых, при рождении второго ребенка — один миллион рублей и ставку 3,5 процента, третьего и последующих — компенсацию половины стоимости приобретаемого жилья или расходов на его строительство, но не более двух миллионов рублей при условии займа под ноль процентов.

Понятно, что власти Сахалина решают одновременно две важнейшие государственные задачи — повышение рождаемости и сокращение миграции, ведь регион привлекателен для семей с детьми. Но заметим, что в субъекте фактически реализован принцип улучшения жилищных условий по мере рождения детей в семье, который крайне важен для демографической политики. Ведь с появлением каждого ребенка снижаются не только среднедушевые доходы семьи, но и ухудшаются жилищные условия. Подобные модели есть и в других регионах, например в Белгородской области. Но в большинстве субъектов семейная жилищная политика не ориентирована на многодетные семьи и поддержку семьи на всех этапах жизненного цикла. И с этой задачей без федеральной поддержки большинство субъектов не справится. Но было бы правильным федеральной поддержкой стимулировать региональные и местные меры.

Безусловно, субсидирование кредитной ставки при покупке жилья — это еще и поддержка финансового сектора и строительной отрасли. Но только за счет поддержки семей, в которых рождается ребенок, и ипотечных программ нельзя достичь поставленной Президентом цели национального развития — улучшения жилищных условий не менее пяти миллионов семей ежегодно. Ведь даже в лучшие годы рождалось менее двух миллионов детей, а, по экспертным оценкам, приобрести жилье в собственность могут не более 30–40 процентов семей.

Следовательно, нужно расширять линейку возможностей жилищной политики в интересах семей с детьми.

Во-первых, за счет поддержки различных форм жилищной кооперации. Например, жилищно-накопительный кооператив позволяет без финансовых потерь и рисков накопить первоначальный взнос на жилье за несколько лет, а затем выплачивать оставшуюся часть с годовой процентной ставкой не более пяти процентов. Если государственные средства будут направлены в эту сферу на действующих условиях субсидирования ипотеки, то для семей с двумя, тремя и более детьми выплаты могут стать фактически беспроцентными. А приобретение жилья, соответственно, более доступным.

Вторым направлением может стать механизм государственного субсидирования некоммерческого найма жилья, который действует во многих странах и без которого развитие рынка арендного жилья будет испытывать постоянные трудности. Но для этого государственным или муниципальным органам власти нужно стать гарантом развития системы субсидированного найма на их территориях. А правительству и региональным органам власти — создать долгосрочные стимулы по налогам на имущество и доходы для собственников, предлагающих жилье многодетным семьям в долгосрочный наем по фиксированной ставке.

Такие механизмы позволят решать жилищные проблемы для семей с детьми в короткие сроки и в существенно большем объеме, соответствующем национальным целям социального и демографического развития страны.

Автор — гендиректор Института научно-общественной экспертизы, руководитель рабочей группы по социальной политике экспертного совета при Правительстве РФ, член Общественной палаты РФ.

Источник: https://iz.ru/760888/sergei-rybalchenko/zhilishchnyi-otvet