Подведены итоги заседания Комитета по экологии и защите окружающей среды Ассоциации менеджеров, посвященного Федеральному проекту "Чистый воздух"
Федеральный проект «Чистый воздух» ставит перед предприятиями амбициозные цели: снизить выбросы опасных загрязняющих веществ на 20% к 2030 году и на 50% к 2036 году. На заседании комитета по экологии и охране окружающей среды Ассоциации менеджеров на тему «Управление результатами выполнения квот в рамках федерального проекта «Чистый воздух»: от экологии к экономике» эксперты обсудили механизм квотирования и возможность взаимного обмена «единицами выполнения квот» (ЕВК), который мог бы расширить возможности компаний – участников эксперимента, позволяя им реализовывать мероприятия, нацеленные на сокращение выбросов загрязняющих веществ, за периметром своих промышленных предприятий — в интересах муниципальных организаций (городских котельных, общественного транспорта, частного сектора) и другого бизнеса.
Модератором заседания выступила председатель комитета по экологии и охране окружающей среды Ассоциации менеджеров, директор департамента внешних коммуникаций компании Эн+ Ольга Санарова. Она обозначила актуальность вопроса: «90% нагрузки по реализации федерального проекта «Чистый воздух» (ФПЧВ) лежит на плечах бизнеса. Сегодня мы с коллегами – представителями промышленных предприятий, госсектора и экологических организаций будем разбираться, существуют ли механизмы поощрения для тех, кто перевыполняет показатели в рамках федерального проекта, что может помочь промышленникам затраты на «Чистый воздух» частично компенсировать и как стимулировать предприятия, которые могут перевыполнить показатели».
Продолжила дискуссию Ольга Калашникова, начальник управления экологии компании «Северсталь»: «Северсталь – одна из немногих компаний, которая перевыполнила цели ФП «Чистый воздух» уже по итогам прошлого года. Ключевым мероприятием в достижении целей ФП «Чистый воздух» является строительство фабрики по производству железнорудных окатышей, которое позволит нам помимо снижения выбросов приоритетных загрязняющих веществ, также снизить выбросы парниковых газов. По Индексу загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) Череповец вышел из перечня городов с наиболее загрязнённым воздухом. Совокупные валовые выбросы загрязняющих веществ мы уже к концу 2024 года сумели сократить на 30,7%, приоритетные загрязняющие вещества — на 27,6% (против цели 20% к концу 2026 года).».
Станислав Селезнев, вице-президент по экологии и промышленной безопасности компании «Норникель» отметил: «В Норильске два очень крупных завода исторически по своей технологии выбрасывают очень много диоксида серы – 1 млн. 800 тыс. тонн в год. Серный проект Норникеля – это еще один завод, который утилизирует диоксид серы, переводит его в серную кислоту, а дальше – в гипс. Серный проект – это самое крупное мероприятие федерального проекта «Чистый воздух», которое обеспечивает его выполнение более чем на 40%. Говоря о механизме взаимного обмена «единицами выполнения квот», искренне не понимаю, почему я не могу сегодня продать (или обменять за деньги) результаты того, что я, условно говоря, «наэкологичил» сверх поставленной в рамках ФПЧВ цели».
Ирина Бахтина, директор по устойчивому развитию, РУСАЛ и Эн+, подчеркнула актуальность вопроса получения финансовых ресурсов в рамках ФПЧВ: «Проект «Чистый воздух» – это серьезная финансовая нагрузка для его участников, речь идет о десятках миллиардов рублей. От Минпромторга нами было получено только лишь 1,5% финансирования на льготных условиях. Механизм справедливого компенсирования затрат и рисков сегодня необходим. Идея учесть опыт Сахалинского эксперимента в федеральной программе «Чистый воздух» пришла из бизнеса и это желание объяснимое, рациональное и социально-ответственное, на мой взгляд. Готова поддержать ее проработку в интересах других регионов и бизнеса. Разделяю подход синергии – делать это нужно вместе с федеральными регуляторами и разработчиками программы обоих экспериментов, возможно, актуализируя или перераспределяя задачи и компетенции».
Максим Епифанцев, директор по экологии холдинга ЕВРАЗ сообщил: «В Новокузнецке нам удалось достичь показателей перевыполнения плана по снижению выбросов серы порядка 50%, соответственно, нам тоже есть что продать. Передача единиц выполнения квот в рамках федерального проекта «Чистый воздух» пока вызывает массу вопросов с точки зрения механизма реализации, но мы даже не знаем, кому их задать. Это и вопрос ценообразования, и вопросы правильного оформления подобных сделок, которых на рынке пока очень мало.
Милена Милич, специальный представитель Губернатора Сахалинской области по вопросам климата и устойчивого развития, поделилась управленческим подходом: «Если Сахалинский эксперимент оказался полезен для другого региона, для другой индустрии, для другого вида выбросов — это прекрасно, это означает, что полученные опыт и знания можно применять для того, чтобы принимать решения в другой сфере (несмотря на то, что там иной регулятор). И не менее прекрасно, что от риторики преступления/наказания мы можем, наконец, перейти к риторике меритократии/признания, как это происходит при обмене единицами выполнения квот, например. У бизнеса появляется выбор с точки зрения стратегии выполнения задач эксперимента».
Михаил Оводков, руководитель Научно-методического центра экологического моделирования, прогнозирования и оценок, «ВНИИ Экология» убежден, что система квотирования выбросов загрязняющих веществ нуждается в донастройке: «У нас вообще сегодня квотирование оказывается привязанным к двум разным системам: предельно допустимым выбросам (ПДВ) и наилучшим доступным технологиям (НДТ). И эти системы необходимо между собой увязать. В период с 2022 по 2024 годы на наш институт легла задача по подготовке сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха для 41 пилотного города. Основной акцент госрегулятором был сделан на объекты реального сектора, вполне себе осязаемые, а такие объекты, как автономные источники теплоснабжения (АИТ), частный сектор (жилье, мелкие хозяйственные объекты с выбросами менее 10 тонн) были сочтены «обременяющими систему квотирования». Иными словами, опасность у нас от одних объектов, а квотируем мы другие. Эту проблему надо каким-то образом решать».
Борис Копейкин, главный экономист Института экономики роста имени Столыпина, поделился мнением: «Экономика вообще-то про то, чтобы ресурсы страны распределялись максимально эффективно. В случае с федеральным проектом «Чистый воздух» добровольный обмен единицами выполнения квот мог бы вовлечь всех тех мелких загрязнителей, которых регулятор в силу разных причин не учитывает».
Игорь Коротецкий, партнер компания Kept, считает: «В любой системе нужен кнут и пряник. Добровольный обмен единицами выполнения квот – это инструмент, который успешно работает на Сахалине в рамках эксперимента по достижению углеродной нейтральности. В мире же есть примеры, когда на рынке торгуются не только углеродные единицы, но и единицы выполнения квот загрязняющих веществ, например, оксида и диоксида азота, диоксида серы (в США), гексафторэтана серы (в КНР). Это стимул для тех, у кого есть потенциал более активного внедрения экологичных технологий».
Андрей Порфирьев, партнер Адвокатского бюро ЕПАМ дополнил: «У такого инструмента, как «единица выполнения квот», должна быть не только экономическая, но и юридическая природа. Их ключевая задача — помочь участникам эксперимента «Чистый воздух» избежать грозящих им оборотных штрафов, при этом обеспечивая выполнение поставленных целей третьими лицами в контуре городов».
В завершение дискуссии эксперты выразили надежду на решение затронутой на заседании проблематики. Важно объединить усилия для решения общих проблем и получить взаимовыгодный, интересный бизнесу и государству результат в реализации проекта, цель которого – обеспечение жителей промышленных городов чистым воздухом.