Карты, деньги и продукты. В России вводят программу адресной продовольственной помощи
На этой неделе в СМИ активно обсуждалась новая инициатива Министерства промышленности и торговли РФ по введению программы адресной продовольственной помощи населению. Глава Минпромторга Денис Мантуров заявил, что в настоящее время программа дорабатывается при участии Министерства финансов и Минэкономразвития. Насколько эффективно будет действовать программа продовольственной помощи, разбирался Якутск.ru.
По словам Дениса Мантурова, программа продовольственной помощи может быть введена уже до конца текущего года. Ведомство занималось ею в течение нескольких лет, а сама стратегия продовольственной помощи была разработана еще в 2015 году.
По задумке Минпромторга нуждающимся будут выдавать специальные карты с определенной суммой, которую можно будет потратить на продукты питания отечественного производства. Список продуктов был уже обозначен – в него вошли хлеб, мука, крупы, макаронные изделия, картофель, овощи и фрукты, сухофрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молокопродукты. По продкарте нельзя будет приобрести алкоголь и сигареты.
Оценки экспертов, касающиеся стоимости для федерального бюджета программы продовольственной помощи, разнятся. К примеру, Минпромторг указывает ориентировочную стоимость программы в 140 млрд рублей на 15-16 млн человек, а по расчетам экс-замминистра экономики РФ, профессора Института экономики РАН Ивана Старикова, если выделять нуждающимся по 60 рублей в день на человека (1800 рублей в месяц), то общая стоимость программы составит порядка 240 миллиардов рублей в год. В своих расчетах Стариков опирается на официальную статистику за 2016 год, согласно которой 22,7 млн граждан России живут за чертой бедности, то есть все они являются потенциальными получателями продовольственных карточек. При этом отмечается, что значительная часть денег, выделенных на программу адресной продовольственной помощи, вернется в бюджет в виде поддержки платежеспособного спроса у отечественных сельхозпроизводителей через розничные и оптовые звенья торговой сети.
В некоторых регионах РФ аналогичные программы помощи нуждающимся уже работают. Например, в Москве с 2013 года продкарты могут получить те москвичи, чей ежемесячный доход не превышает полутора прожиточных минимумов – менее 26 тысяч рублей.
Помимо высокой стоимости к рискам программы адресной продовольственной помощи можно отнести появление «черных» и «серых» схем по обналичиванию продкарт, особенно в маленьких магазинах шаговой доступности. В США, где с 1961 года действует схожая «Американская программа льготной покупки продуктов» (Supplemental Nutrition Assistance Program), случаи коррупции и мошенничества с продуктовыми талонами давно стали неотъемлемой ее частью. Например, некоторые участвующие в программе американцы (порядка 43 миллионов человек – 14% населения США) скрывают свои дополнительные доходы, чтобы продолжать получать государственную помощь. Также в США ранее была широко распространена практика нелегального обмена продовольственных талонов на наличные деньги. Результатом таких махинаций стала существенная криминализация этой сферы. Однако в РФ система адресной продовольственной помощи будет работать на основе банковских карт «Мир», что существенно ограничит поле деятельности для незаконных манипуляций. При этом будет обеспечен автоматический контроль целевого расходования средств.
«Такой фундаментальный, сверхперспективный национальный проект – шикарный подарок не только для стимулирования сельского хозяйства, в целом роста экономики, а прямой заход на решение серьезной проблемы пищевой безопасности с точки зрения повседневного здорового питания людей в масштабах всей страны», – считает председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов.
Второй этап программы продовольственной помощи начнется с 2018 года, когда россияне с низким достатком будут обеспечены бесплатным питанием в столовых и заведениях общепита.
Вместе с тем стоит отметить, что помимо социальных инициатив «сверху» в России получают все большее распространение благотворительные инициативы по помощи малообеспеченным гражданам «снизу». На днях в Якутске в одном из продуктовых магазинов по улице Чернышевского появилась «Полка добра» – любой посетитель может купить продукты и оставить их для нуждающихся. Акция берет свое начало от итальянской традиции «кофе соспесо» – название кофе в Неаполе, когда клиент покупает одну чашечку кофе, а платит за две. Вторую чашку кофе может потом выпить любой, у кого нет денег. В Якутске благотворительная акция только стартовала, тогда как в ряде регионов России она действует с лета прошлого года. Помимо столицы Якутии «Полки добра» появились в Айхале и Покровске.