Юбилей денежной реформы Сокольникова: предпосылки и историческое значение
В 2023 году золотой червонец отмечает столетний юбилей. К этому событию ЦБ РФ выпустил инвестиционную монету 10 рублей из золота 999 пробы. На ее реверсе изображен крестьянин-сеятель на фоне дымящихся труб, плуга и восходящего солнца. По своим параметрам и дизайну реверса монета повторила золотой червонец, чеканка которого началась на Петроградском монетном дворе 27 августа 1923 года. Часто денежную реформу столетней давности связывают только с выпуском золотых монет. Однако это был всего лишь один из пунктов серьезного плана 1921–1924 годов.
#462432_300_d#
История России и СССР знала много денежных реформ. Но без преувеличения можно сказать, что реформа Г. Я. Сокольникова была самой сложной и проработанной в научном и организационном плане. Ее подготовка началась еще в 1921 году, а активная фаза связана с 1922 годом, когда Сокольников получил должность заместителя народного комиссара финансов РСФСР. (Фактически Сокольников возглавил это ведомство, так как нарком Н. Н. Крестинский одновременно был полпредом РСФСР в Германии и постоянно находился в Берлине. Осенью 1922 года Сокольников официально стал наркомом финансов РСФСР, а после образования народного комиссариата финансов СССР в июле 1923 года возглавил это учреждение и занимал пост наркома финансов СССР до января 1926 года.) Предпосылок для нее было достаточно. Прежде всего это гиперинфляция, расстройство денежных отношений и рост дефицита бюджета, вызванные гражданской войной и политикой военного коммунизма.
Проблемы с финансами в России начались не после Октябрьской революции 1917 года, как многие считают, а гораздо раньше, еще в 1914 году. Как отмечал Сокольников, "27 июля 1914 года валюте старой России был нанесен первый удар разразившейся мировой войны: размен кредитных билетов на золото был прекращен и вместе с тем эмиссионное право Государственного банка было расширено. Выпуск кредитных билетов... стал вслед за тем одним из крупнейших источников финансирования войны... Советское государство получило в наследство не твердый рубль, а только его жалкий осколок«[1].
Страна скатывалась в экономическую пропасть. Деньги больше не были мерой стоимости. Фактически они были заменены натуральными эквивалентами: зерном, солью, сахаром. Сокольников, как один из самых образованных членов советского правительства, не только понимал опасность развития такой ситуации, но и знал, что делать. Оздоровление финансов, снижение дефицита бюджета и его балансировка стали важнейшими элементами новой экономической политики (НЭП), локомотивом которой выступила денежная реформа.
Индекс вольных цен в Москве в январе 1921 года был в 27 тысяч раз выше показателя 1913 года. Цены на продовольственные товары выросли в 34 тысячи раз, на непродовольственные — в 22 тысячи раз, на соль — в 143 тысячи раз. В 1921 году 1 дореволюционная копейка равнялась 100 тысячам совзнаков! В обращении были царские кредитные билеты, расчетные знаки РСФСР образца 1919 и 1921 годов (совзнаки), государственные кредитные билеты образца 1905–1912 годов («романовские»), казначейские знаки образца 1917 года («керенки»), государственные кредитные билеты образца 1918 года («пятаковки»), обращавшиеся в качестве денег различные ценные бумаги и купоны к ним, многочисленные суррогаты и местные выпуски.
Основные вехи денежной реформы
1. 8–16 марта 1921 года на X съезде РКП(б) произошел отказ от политики военного коммунизма и была принята новая экономическая политика — НЭП.
2. Июль 1921 года — был введен промысловый налог для предприятий, а в феврале 1922 года расширена сфера его применения.
3. 15 сентября 1921 года председатель Совнаркома В. И. Ульянов-Ленин подписал декрет «О выпуске срочных беспроцентных обязательств». Декрет гласил, что обязательства, выпущенные достоинством 1 миллион, 5 миллионов и 10 миллионов рублей, «имеют повсеместное хождение в РСФСР в течение 1921 и 1922 годов наравне с существующими в стране кредитными билетами и расчетными знаками республики и обеспечиваются всем достоянием государства». В 1923 году хождение этих обязательств прекращалось.
4. 10 октября 1921 года ВЦИК принял декрет «О мерах по упорядочению финансового хозяйства».
5. 3 ноября 1921 года Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «О денежных знаках образца 1922 года».
6. С 1 января 1922 года были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года.
Эмиссия выпускавшихся ранее расчетных знаков РСФСР образца 1921 года была прекращена. Все находившиеся в обращении денежные знаки обменивались на новые денежные знаки в соотношении 10 000:1.
7. В марте — апреле 1922 года на XI съезде РКП(б) было принято решение о том, что экономическая и финансовая политика должна ориентироваться на восстановление золотого обеспечения денег.
8. Апрель 1922 года — был издан декрет Совнаркома «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты». Он отменял обязательную сдачу имеющихся у населения драгоценных металлов в изделиях, слитках и монете, а также драгоценных камней и иностранной валюты. Граждане получили право свободно распоряжаться слитками, ювелирными изделиями и драгоценными камнями. Монопольное право на покупку и продажу монет из благородных металлов и иностранной валюты имел Госбанк.
9. 20 мая 1922 года выходит постановление ВЦИК о хлебном займе. Облигации продавались за деньги, но номинировались в пудах ржи (1, 3, 5, 10, 25 и 50 пудов). Заплатив за облигацию 380 рублей, можно было зимой получить за нее один пуд ржи.
#462483_300#
10. Июль 1922 года — нарком Сокольников представил Ленину финансовую программу на 1922–1923 годы, содержащую план сокращения бюджетного дефицита и другие меры, направленные на стабилизацию экономики.
11. 20 июля 1922 года состоялось заседание Политбюро ЦК РКП(б), на котором было принято решение: «Установить название для банкбилета — червонец. Червонец должен быть приравнен к определенному количеству золота, без выражения его в рублях».
На стадии обсуждения новые денежные знаки первоначально назывались банковыми билетами (банкбилетами). Рассматривалось несколько вариантов названия — золотой рубль, федерал, целковый, гривна. Червонец стал твердой валютой, приравненной к 10-рублевой золотой монете царской чеканки и обеспеченной на 25% своей стоимости золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой и на 75% — легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами.
12. 25 июля и 11 октября 1922 года выходят декреты Совнаркома, в соответствии с которыми Госбанку было предоставлено право эмиссии банкнот в червонцах.
13. 17 августа 1922 года заместитель наркома финансов М. К. Владимиров представил Политбюро план распределения банкнот Госбанка достоинством от 1 до 100 червонцев и порядок их выпуска в обращение.
14. 3 октября 1922 года выходит решение ВЦИК, а 10 октября 1922 года — декрет Совнаркома о том, что ликвидированный Народный банк будет восстановлен с 12 октября 1922 года под новым названием — Государственный банк РСФСР, 16 ноября он начал проводить операции. В 1923 году был преобразован в Госбанк СССР.
15. 20 октября 1922 года выходит декрет Совнаркома «О фондовых биржевых операциях», который узаконил биржевую торговлю — валютой, ценными бумагами, драгоценными металлами. Валютный курс червонца в начале 1923 года составлял около 0,9 червонца за фунт стерлингов. В случае колебаний курса Госбанк проводил валютные интервенции.
16. 24 октября 1922 года принят декрет Совнаркома о проведении второй деноминации. В обращение выпускались государственные денежные знаки РСФСР образца 1923 года. 1 рубль 1923 года был равен 100 рублям дензнаками 1922 года, или 1 миллиону рублей дензнаками, выпускавшимися до 1922 года.
17. 22 ноября 1922 года начат выпуск банковых билетов Государственного банка РСФСР в червонцах. Банковские билеты выпускались достоинством 1, 3, 5, 10, 25 червонцев.
18. 27 ноября 1922 года — дата ввода в обращение советских червонцев.
19. Ноябрь 1922 года — был введен подоходный налог.
20. Март 1923 года — был выпущен второй внутренний краткосрочный государственный хлебный заем.
21. 27 августа 1923 года — начало чеканки на Петроградском монетном дворе монеты «золотой червонец — сеятель», золото 900/1000 пробы, содержащей 8,6 грамма металла.
22. 15 ноября 1923 года — был выпущен третий и последний натуральный заем, уже не хлебный, а сахарный, на 1 миллион пудов рафинада.
23. В ноябре 1923 года госбюджет на две трети обеспечивался налогами и доходами, а оставшуюся треть покрывали кредитные операции.
24. Весна 1924 года — денежная реформа была завершена. В обращение поступили казначейские билеты.
Был зафиксирован курс червонца к совзнаку и выпущены государственные казначейские билеты в рублях нового образца достоинством 1, 3 и 5 рублей золотом. На самом деле в отличие от банковских билетов в червонцах казначейские билеты в рублях золотом обеспечены не были. Но их эмиссия жестко лимитировалась, а также был зафиксирован обменный курс — 10 рублей казначейскими билетами приравнивались к одному червонцу. Также был принят декрет о чеканке и выпуске в обращение новой советской серебряной и медной монеты. Все старые дензнаки выводились из обращения, «выкупались». Совзнаки образца 1923 года выкупались у населения из расчета один золотой рубль в казначейских билетах за 50 тысяч старых. В итоге всех деноминаций в стране возник советский рубль, равный 50 миллиардам рублей периода до 1922 года.
25. 1 апреля 1924 года курс червонца начинает котироваться на Нью-Йоркской фондовой бирже.
26. 1 июля 1924 года — прекращение денежной эмиссии, направленной на покрытие бюджетного дефицита.
27. 20 октября 1924 года, выступая на сессии ЦИК СССР, нарком Сокольников с полным правом заявил: «Денежная реформа, по-видимому, полностью удалась...»
28. В 1925 году советский червонец официально котировался на биржах ряда стран, в том числе Австрии, Турции, Италии, Китая, Эстонии, Латвии, Литвы.
29. 18 декабря 1925 года на XIV съезде ВКП(б) объявлен курс на форсированную индустриализацию, что привело к экономическому и финансовому кризису.
30. В 1926 году была прекращена котировка червонца на зарубежных биржах.
Главной особенностью денежной реформы Сокольникова стала увязка всех ее мероприятий с бюджетной политикой государства. Ход отдельных этапов широко обсуждался в научных кругах и органах государственного управления. Решения, выработанные в ходе дискуссий, помогали оперативно корректировать исполнение реформы, исправлять ошибки и своевременно реагировать на возникающие вызовы. Все это привело к тому, что население стало с пониманием относиться к происходящим переменам.
Итоги денежной реформы
Итогом денежной реформы стало:
1. Возврат доверия граждан к деньгам и власти.
2. Реформа цен, которая позволила упорядочить товарооборот; восстановить цены; отменить карточки на товары; наполнить городские магазины продовольственными товарами; повысить покупательную способность; планировать производство и потребление; контролировать цены; вести учет товаров, работ и услуг; достичь необходимого соотношения внутренних и мировых товарных цен.
3. Создание финансовой основы для полноценной рыночной экономики.
4. Оздоровление государственных финансов, что позволило ликвидировать дефицит и сбалансировать государственный бюджет, прекратить эмиссию денежных средств для покрытия дефицита бюджета, восстановить нормальный объем денежной массы, нарастить кредитные ресурсы для авансирования расширенного воспроизводства товаров, отладить налоговую систему страны.
5. Реформа организации и оплаты труда на промышленных предприятиях.
6. Повышение заинтересованности крестьян в расширении сельскохозяйственного производства.
7. Стабилизация и укрепление национальной валюты и ее котировки на международных биржах.
8. Развитие международной торговли.
Сказать об историческом значении денежной реформы лучше, чем сам Сокольников в 1927 году, просто невозможно: «Денежная реформа 1924 года, конечно, не решила всех проблем валютной политики Советского государства и не является последним словом в этой области. Но она явилась выражением ряда принципиальных положений, правильность и практическую применимость которых подтвердило истекшее трехлетие». Проведенная денежная реформа сделала возможным «использование громадных естественных ресурсов страны, вовлечение в активную хозяйственную деятельность миллионов людей», «втягивание мелкого частного хозяйства в связь с государственным хозяйством и постепенное обобществление этого мелкого частного хозяйства».
А. Н. Домбровский
[1] Здесь и далее цитаты из: «Финансовая политика революции». М.: Общество купцов и промышленников России, 2006, в 2 т.