Региональные бюджеты. Неопределенность стала новой нормой
Такой вывод делают аналитики рейтингового агентства «Эксперт РА» по итогам 2023 г. Их прогноз по развитию экономик и финансовой устойчивости регионов на 2024 г. носит сдержанный характер.
В резюме своего исследования они констатируют, что после потрясений 2022 г. региональные бюджеты и их экономика в 2023-м вошли в фазу стабильной волатильности. Неопределенность, связанная с геополитическим и макроэкономическим положением, стала новой нормой. Удорожание кредитов, топливный кризис, курсовая и инфляционная неопределенность стали существенными факторами риска разбалансировки бюджетов регионов.
По итогам 2023 г. региональные бюджеты исполнены с агрегированным дефицитом в размере 0,2 трлн руб. Дефицитные бюджеты сложились в 55 регионах. Долговые обязательства регионов приросли на 14,4% г/г и составили 3,2 трлн руб., что стало историческим максимумом за последние более чем десять лет. Прирост долга авторы исследования в основном связывают с предоставлением регионам инфраструктурных бюджетных кредитов, специальных казначейских кредитов и бюджетных кредитов на опережающее финансирование расходов. Несмотря на увеличение долга, долговая нагрузка осталась практически на уровне 2022 г. — 20,7% (в 2022-м долговая нагрузка была на уровне 20,9%), что обусловлено ростом налоговых и неналоговых доходов на 16,0%. Рост ключевой ставки ЦБ во второй половине 2023 г., сформированный запас прочности в предыдущие годы (остатки на счетах бюджетов регионов на начало года составляли 2,3 трлн руб.) сдержали активность регионов на облигационном рынке и в привлечении банковских кредитов. На облигационный рынок вышли только пять регионов: Новосибирская, Ульяновская, Магаданская области, Республика Башкортостан, Москва.
«Эксперт РА» сдержанно оценивает развитие экономики регионов и их финансовую устойчивость в 2024 г. Сохраняющиеся внешние риски, а также риски, связанные с напряженностью на рынке труда и инфляционными ожиданиями, будут оказывать давление на кредитоспособность регионов. Разбалансировка региональных бюджетов в целом усилится. Накопленная ликвидность в виде остатков средств на счетах в размере 2,9 трлн руб. на конец 2023 г. поможет поддержать сбалансированность бюджетов в условиях высокой вероятности замедления темпов роста налоговых и неналоговых доходов. Бюджеты регионов по итогам 2024 г. будут исполнены с агрегированным дефицитом порядка 0,4 трлн руб. Долговые обязательства регионов прирастут и составят порядка 3,4 трлн руб., что будет связано с привлечением инфраструктурных бюджетных кредитов, а также с необходимостью покрытия дефицита. Долговая нагрузка составит порядка 21,0%, прогнозируют аналитики «Эксперт РА».